浅析基层检察机关案件管理

　　　　　　　　　　　　　　　景县人民检察院 杨素珍

摘要：基层检察机关的案件管理作为检察工作的基层性的基础工作，贯穿于执法工作的全过程，对推进依法办案，和党风廉政建设有着至关重要的作用。虽然当前各地检察机关案件管理改革工作有了显著成绩，但还存在一些不可忽视的问题，建立科学有效的案件管理工作体制事在必行。
关键词：基层检察机关 案件管理 工作机制

中央政法委书记周永康曾在全国基层检察院建设工作会议上指出，我国检察系统80%为基层检察院，80%的案件由基层检察院承办。案件管理是查办案件的重要组成部分，加强和改进案件管理工作，对促进依法办案，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有十分重要的作用，加强基层检察院案件管理工作对提高案件质量和效率尤为重要。
一、 基层检察机关案件管理的重要性
案件管理工作是纪检监察部门查办案件工作的一个重要组成部分，贯穿于执法办案工作的全过程，是对事前、事中、事后全过程管理。案件管理工作源于查办案件工作，服务于查办案件工作，是搞好查办案件工作的一项基础性工作。案件管理工作通过各种途径和渠道，及时全面地了解掌握查案工作的静态和动态情况，通过对案件的统计、分析和案件查处情况的掌握、协调、督办，为领导决策服务，推动反腐败和执纪办案工作的深入开展。
高检院在《最高人民检察院关于加强案件管理的规定》中指出，当前，面对全面建设小康社会的新形势和保障在全社会实施公平正义的新任务，检察工作总的要求，是要履行法律职责，加大工作力度，提高执法水平和办案质量。提高执法水平和办案质量，是检察机关履行好法律监督职责、加大工作力度的重要保证。案件管理工作是一项涉及检察工作全局的重要的综合性业务工作。改进案件管理工作进一步推动了检察管理机制创新，促进了检察管理水平的提升，是当前强化法律监督、提高检察机关执法办案质量和效率、推动检察工作创新发展的必然要求。
案件管理工作是基层检察基础性工作的重要一环，对整个检察工作来说具有更加重要的基础性意义，对加强办案监督、规范执法活动、强化执法效能有重要意义。案件管理工作的成效，直接决定上级检察机关和领导对检察工作的掌握和决策，直接影响基层检察执法工作的效果，直接关系到公正与效率的司法价值目标的实现，加强案件管理工作对整个检察业务工作的开展起着至关重要的作用。
二、案件管理工作机制
案件管理工作的意义在于及时获取业务工作质量的最新信息，全面了解检察工作质量情况，发现差错，及时纠正，统一质量标准和办案尺度，促进检察官业务水平的提高。案件管理机制是以管理为目的、为手段，在检察实践中创建出来的。案件管理机制，横向包含了检察机关法律监督的方方面面，纵向涵盖了诉讼程序的自始至终。案件管理机制是对全部诉讼活动的监督，是对整套诉讼程序的监督的途径，是强化内部监督制约的一项有效的措施。加强程序监督，实行监督与办案相分离，是案件管理机制的理论支点。案件管理工作作为近年来检察机关业务工作改革创新的成果，需要不断摸索不断借鉴不断总结。近年来各地检察机关通过不断探索案件管理机制的改革创新，案件管理机制主要有以下几种模式：
一是设立案件管理中心，对全院各业务部门所办理的案件实施集中统一管理。案件管理中心对案件进行统一的指挥（不是具体承办）、协调（不是坐视不问）、督办（不是仅靠自我约束），对违反程序的进行预警纠正并予通报（不是缺乏监督措施）。
二是实行专门的程序性审查工作，使程序审查与实体审查相分离。这一模式充分发挥了业务协调管理作用，解决了侦诉矛盾，减少了退诉率，缩短了办案期限，避免了超期羁押。
三是统一受理案件，监控案件流程，评查案件质量。由控告申诉部门负责案件管理，对进入检察环节的案件实行受案审查；对案件质量的监督，主要是通过评估案件，分清办案质量的优劣，以促进和提高办案质量。
三、当前基层检察院案件管理存在的问题
近年来，基层检察机关虽然在案件管理方面取得了一些成绩，但案件管理工作仍比较薄弱，不能有效地发现和解决执法活动中遇到的问题和办案质量方面的问题。基层检察机关在案件管理方面存在诸多问题，举例如下：
一是对案件管理思想认识不足。重视案件办理的事中管理，忽视事后管理，重视办案流程建设，忽视办案信息管理，重视业务工作的装备建设，忽视案件管理工作的支持。导致对案件管理工作的关注不够，案件管理工作局面打不开。
二是管理职能不明确，各方协调工作不到位。执法办案过程中出现的倾向性问题及重大典型案件，不及时上报上级院，对案件管理工作缺乏有效考核体系，导致案件管理意识、职责缺位，致使案件管理工作混乱，案件管理的落实存在诸多困难。
三是案件管理机制和管理信息系统不完善。基层检察院案件管理工作机制不系统、不规范，信息化程度不高，存在衔接不紧，协调不畅，应变迟钝等问题。缺乏规范化建设，制度落实不够，运作比较随意，缺乏常规性，机制建设的直接制约了案件管理工作的有效开展。
四是管理效果不明显。领导及上级院对业务工作信息的分析和综合利用程度不够。办案资料信息残缺，卷宗材料归档不全，数据错漏，案件信息得到不到及时反馈，对办案信息收集和报送不确切、不全面，信息统计分析不深入，案件管理工作未得到有效开展，案件管理的职能作用在检察工作开展过程中未得到充分发挥。这些情况必须引起足够的重视，并加以彻底整治。
四、 构建科学的案件管理机制应注意的问题
案件管理机制作为一项有监督功能的管理机制，要确保评案件管理职能的有效实现，案件管理机制本身也应该作为管理对象，不断完善，才能受到事半功倍的效果。要将案件管理作为管理手段和管理对象同时考虑，通过整合管理资源，真正建立起以制度为保障的案件管理系统，才能克服案件管理中可能出现的各种偏离标准的问题，有效提高案件管理的整体效能。
（一） 履行案件管理职能
在案件管理工作中，要全面履行统计汇总、综合分析、组织协调、跟踪督办和监督检查职能,加强对办案过程的管理和监督,促进依纪依法办案,推动办案工作深入开展。一是案件统计。做好案件统计资料的审核、汇总、全面、准确、及时、准确地报送统计资料，按照中央纪委办公厅制定的统计指标体系进行统计，及时报送，实行定期备案制度。由案件管理部门统一负责报送或公开案件统计情况。二是案件分析研究。及时地对一个时期的案件特点、发案原因和发案趋势等进行综合分析；对一个阶段的工作重点进行专题调研分析，发现新问题新情况；强化对典型案例的剖析、研究，为领导决策提供有价值的综合情况。三是案件办理的组织协调。案件管理中心及人员要加强与查办案件相关部门的联系和沟通，注重掌握案件的定性、处理、移送情况，协助负责畅通各方协调渠道，处理好各方面的工作关系，形成办案合力。四是对案件跟踪督办和监督检查。对重要案件线索及案件进行集中管理，掌握案件的来源、去向、进展情况，及时向有关领导及相关部门反馈，提高办案效率。对办案过程要进行监督检查，保证办案程序合法公正。
（二）推进案件管理制度化
制度建设是推进案件管理机制规范化、程序化的一项基础性工作，抓好建章立制至关重要。首先完善已有各项制度。严格执行案件分析、办案情况通报和案件管理工作情况通报三项制度。完善统计制度,改进考评办法,提高统计填报质量。健全跟踪督办制度,重点规范上级机关要结果案件、领导批办案件、本级机关主办的重要或复杂案件、逾期未结案件和跨年度遗留案件的督办程序。其次健全工作制度，适应新需要。认真总结好经验、好做法，将通过实践检验的经验做法上升为制度。建立完善重要案件线索、案件备案制度、办案工作安全保密制度、办案组织协调制度等，建立健全案件管理工作机制。
（三）、保障经费及人力资源到位。
积极争取经费支持，为高标准配置办公场所和设备装置提供有利保障，根据实际工作血药配置硬件设施。加强人力资源保障，把政治素养高、业务素质强的检察人员配备到案件管理工作岗位，不断将加强教育、培训，提高专业素质，根据岗位需要，配备不同素质的人员，做到有效整合资源。
（四）、强化技术保障。技术部门要密切配合案件管理工作，加强技术保障，确保案件管理系统运行流畅，同时对案件管理人员也进行相关技术知识培训，促进检察业务管理的信息化和规范化提供强有力的技术支撑。


参考文献：
1、石京学：《案件管理机制的理论基础》，《检察实践》，2005.4.
2、向泽选、葛琳：《案件管理中心的职责定位》，《检察日报》，2011年11月5日.
3、王晋：《深化检察体制和工作机制改革,大力推进检察机关案件管理工作》，《人民检察》，2012年第1期.

最高人民法院 最高人民检察院


最高人民法院 最高人民检察院 公安部 司法部 民政部 总政治部印发《关于处理移交政府管理的军队离休干部犯罪案件若干问题的规定》的通知
1991年10月17日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部、民政部、总政治部


各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院，公安厅
（局）、司法厅（局）、民政厅（局），各军区、各军兵种、各总部、国防科工委、军事科学院、国防大学政治部：
现将《关于处理移交政府管理的军队离休干部犯罪案件若干问题的规定》印发你们，请遵照执行。

附：关于处理移交政府管理的军队离休干部犯罪案件若干问题的规定
国务院、中央军委《批转民政部、总政治部〈关于做好移交地方的军队离休退休干部安置管理工作的报告〉的通知》（国发〔1984〕171号）规定，军队离休干部移交政府安置后暂时保留军籍。为明确这部分军队离休干部犯罪案件的管辖和刑罚的执行，以及犯罪后政治、生活待遇和军籍处理等问题，根据《中华人民共和国刑法》、《中华人民共和国刑事诉讼法》以及有关法规，特作如下规定：
一、案件的管辖与刑罚的执行
已移交政府管理的军队离休干部的犯罪案件，由地方公安机关、人民检察院、人民法院按照案件管辖范围受理。办案中，需要了解其在部队期间有关情况的，原部队应予以协助。对军队和地方互涉的案件，按照最高人民法院、最高人民检察院、公安部、总政治部《关于军队和地方互涉案件几个问题的规定》（〔1982〕政联字8号）以及有关的补充规定办理。
上述人员犯罪，被人民法院依法判处有期徒刑、无期徒刑和死刑缓期二年执行的，由司法行政机关指定的地方劳改场所执行；被判处有期徒刑宣告缓刑、拘役、管制、剥夺政治权利的，由公安机关执行。
二、开除军籍、取消军队离休干部资格、剥夺功勋荣誉章和剥夺军官军衔的批办
军队离休干部受刑事处罚需开除军籍、取消军队离休干部资格、剥夺中国人民解放军功勋荣誉章和剥夺军官军衔的，由军队办理。
（一）被依法判处反革命罪的一律开除军籍，并取消军队离休干部资格；其他刑事犯罪被依法判处五年以上有期徒刑的，一般也应开除军籍，并取消军队离休干部资格。凡被取消军队离休干部资格的，均剥夺其中国人民解放军功勋荣誉章。被依法判处三年以上有期徒刑或者单处剥夺政治权利的，应剥夺其军官军衔（含一九五五年至一九六五年期间授予的军官军衔）。
（二）对需开除军籍、取消军队离休干部资格和剥夺军官军衔的，由其所在民政部门将人民法院的裁判文书连同其档案等有关材料转送当地军分区（或卫戍区、警备区，下同）政治机关，由军分区按军队规定提出意见逐级报批。需开除军籍的，按《纪律条令》的规定办理；需取消离休干部资格的，按国务院、中央军委《批转总政治部〈关于军队干部离休规定中若干具体问题的处理意见〉的通知》（国发〔1984〕130号）和中央军委《关于授予军队离休干部中国人民解放军功勋荣誉章的规定》（〔1988〕军字第22号）报中央军委审批后，以省军区（卫戍区、警备区）政治机关的名义函告地方有关部门办理。需剥夺军官军衔的，由当地省军区军事法院按《中国人民解放军军官军衔条例》和中央军委《关于剥夺犯罪军人军衔的暂行规定》（〔1988〕军字第32号）判决剥夺其军官军衔。军事法院的判决书送达被告人，判决书副本送交地方有关部门。
三、受刑事处罚后的政治、生活待遇
（一）军队离休干部受刑事处罚者，从判决发生法律效力之日起停止享受军队离休干部的待遇，并由所在军分区政治部收回《老干部离休荣誉证》、军队离休干部功勋荣誉章及其证书；凡取消离休干部资格者，其《老干部离休荣誉证》、功勋荣誉章及其证书由军分区政治部上缴大军区政治部老干部局。在服刑期间，其家属生活困难的，由民政部门按照当地生活困难补助标准发给生活补助费。
正在服刑患有严重疾病保外就医的，监外执行期间，由民政部门按当地一般生活水平发给临时生活费。
判处拘役或有期徒刑宣告缓刑的，缓刑期间，由民政部门按本人逮捕前的离休费和其他各项生活待遇经费数额发给生活费。
以上所需各项经费在军队离退休干部经费中列支。
（二）受刑事处罚被开除军籍、取消军队离休干部资格的，刑满释放后，不再享受军队离休干部待遇，应根据国发〔1984〕130号文件中第十二条的规定处理。其中，判处反革命罪的不作退休处理，仍由民政部门管理并发给生活费；其他刑事犯罪的可改作退休处理，但应根据罪行的轻重给予降低一至两职待遇的处分，并确定其退休待遇。上述人员的处理和待遇的确定，在上报开除军籍、取消军队离休干部资格的同时，由所在军分区政治部提出意见，报中央军委审批后，通知民政部门执行。
（三）未开除军籍的，刑满释放后，可恢复军队离休干部待遇，由所在军分区政治部退还功勋荣誉章及其证书。但应根据罪行的轻重和服刑期间的表现，由所在省、自治区、直辖市民政部门给予降低一至两职待遇的处分，重定工资级别待遇，并函告所在军分区政治部按新的职级待遇发给《老干部离休荣誉证》。