浙江省嘉兴市人民政府


嘉兴市行政执法错案和执法过错责任追究办法

（2000年3月8日嘉兴市人民政府令第5号发布，自公布之日起施行）

　　第一章 总　则

　　第一条　为了保证宪法和法律、法规的正确实施，加强行政执法监督检查工作，促进行政机关及其工作人员依法行使职权，防止和纠正违法或不当的行政执法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国国家赔偿法》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　本办法所称行政执法错案，是指各级行政执法机关(包括法律、法规授权的组织和行政机关依据法律、法规、规章委托的组织)在办理行政处罚、行政复议案件或采取行政强制措施过程中，违反法律、法规的规定，作出错误或严重不当的行政处罚决定、行政复议决定或行政强制措施决定的行为。
　　本办法所称行政执法过错，是指行政机关及其执法人员在行政执法活动或以行政机关名义依法参加的有关仲裁、调解活动中，违反法律、法规的规定，滥用职权或不履行法定职责的行为。
　　行政执法错案、过错责任追究，是指本行政区域内，各级人民政府、上级行政机关对下级行政机关和行政机关对所属行政执法人员发生的行政执法错案、过错责任，依照国家和本办法的规定追究其行政责任的执法监督措施。
　　第三条　本市行政区域内的各级行政执法机关及其行政执法人员，均应遵守本办法。
　　第四条　行政执法人员的行政执法过错责任，由所在机关负责追究；行政执法机关的行政执法错案责任、行政执法机关负责人的行政执法过错责任，由本级人民政府或上一级主管机关负责追究。
　　各级人民政府的法制机构和政府各部门负责法制工作的机构，负责承办行政执法错案、过错责任的认定工作；监察、人事等职能部门或错案、过错责任人所属机关，负责承办对行政执法错案、过错责任人的行政处分或处理工作。
　　第五条　行政执法错案、过错责任追究应坚持下列原则：
　　以事实为依据，以法律为准绳；
　　坚持有错必究，保障法律、法规的正确实施；
　　责罚相应，责任自负；
　　公正、公开、及时，维护公民、法人、其他组织的合法权益。
　　第六条　行政执法行为依本办法被确认为错案或执法过错的，应追究有关行政机关及行政执法人员的责任。

　　第二章　追究范围

　　第七条　下列情形之一的行政执法行为，应追究实施 该行政执法行为的行政机关及其行政执法人员的责任：
　　(一)在行政执法监督检查中发现并依本办法确认为是错案的；
　　(二)上报备案的重大行政处罚决定、重大行政强制措施，被上级备案审查机关确认为错案的；
　　(三)行政执法行为被行政复议机关依法撤销或者变更的；
　　(四)行政执法行为被人民法院终审判决撤销或者变更的；
　　(五)行政复议机关作出的复议决定被上级行政机关确认为错误决定的，或依法作出的生效行政赔偿决定将行政复议机关列为赔偿义务机关的；
　　(六)已经造成行政赔偿的；
　　(七)公民、法人或者其他组织申诉、举报，经审查确认为错案或执法过错的；
　　(八)人大常委会及人大代表、政协及政协委员提议审查并已确认为错案的。
　　第八条　行政执法人员在行政执法活动中有下列情形之一的，应受到追究：
　　(一)违法采取拘留或者其它限制公民人身自由的行政强制措施的；
　　(二)非法拘禁或者以其他方式非法剥夺公民人身自由的；
　　(三)以殴打、有损人格或其他体罚行为造成公民人身伤害的，包括唆使他人采取暴力行为造成公民身体伤害的；
　　(四)违法使用武器、警械造成公民身体伤害的；
　　(五)在行政执法活动中或以行政机关工作人员身份依法参加仲裁、调解等公务活动中，不依法履行职责，或吃请受礼，不秉公办事，侵害当事人合法权益的；
　　(六)违法实施罚款、吊销许可证和执照、责令停产停业、没收财物等行政处罚的；
　　(七)违法对公民、法人或者其他组织的财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施的；
　　(八)违反国家规定征收财物、摊派费用和人力的；
　　(九)依法应该履行公民、法人和其他组织申请保护其人身权、财产权或申请颁发证照等法定职责和义务，无正当理由拒绝履行或者不予答复，造成实际损害的；
　　(十)侵犯公民、法人和其他组织的合法经营自主权的；
　　(十一)损害公民、法人和其他组织人身权、财产权的其他行政执法行为的。
　　前款所列行政执法行为构成犯罪的，由司法机关依法追究责任人的刑事责任。
　　第九条　行政执法人员在行政执法活动之外的行为造成公民、法人和其他组织人身权、财产权损害的，不属于本办法追究的范围。

　　第三章　错案、过错责任的确认及追究

　　第十条　依本办法被确认为错案、过错的，按下列规定确定责任：
　　(一)行政执法人员在执法活动中由于其直接的行为导致发生错案、过错的，直接执法人员为责任人；
　　(二)经审核、批准作出的行政执法行为，由于直接执法人员故意制造虚假情况，导致审核人、批准人失误而造成的错案、过错，直接执法人员为责任人；由于审核人、批准人的过错导致的错案、过错，审核人、批准人为错案的共同责任人；由于批准人的过错而造成的错案、过错，批准人为责任人；由于直接执法人员和审核人、批准人均有过错而造成的错案、过错，三者为共同责任人，但应根据具体情况区分各自责任的大小；
　　(三)经过集体讨论作出的行政执法行为而产生的错案、过错，决策人为主要责任人，提出并坚持错误意见的为次要责任人，提出并坚持正确意见的不负错案责任。
　　第十一条　承办错案、过错责任追究工作的机构，对确认为错案、过错的责任单位和责任人，应根据后果轻重、责任人过错大小等情节，依照下列规定，提出处理或者处分建议：
　　(一)属于情节轻微，损害和影响较小，或者尚未造成损害后果的错案、过错，由责任人所在单位对其予以批评教育；
　　(二)属于情节较重，损害和影响较大的错案、过错，责任人除写出书面检讨外，应给予警告或者记过处分，并暂停执法活动，收回行政执法证，离岗学习，经考核合格后，方可重新发给行政执法证上岗执法；
　　(三)属于情节严重、损害和影响重大的错案、过错，或者12个月内二次发生情节较重、损害和影响较大的错案或较严重行政执法过错行为的，应对责任人分别情况给予记大过或者降级处分，并收回行政执法证，调离执法岗位；
　　(四)属于故意违法执法、徇私舞弊、严重失职而造成的错案、过错，除构成犯罪应提交司法机关追究其刑事责任外，应对责任人分别情况给予降级、撤职直至开除的处分。
　　错案、过错责任人故意或者重大过失造成侵害后果，导致行政赔偿的，应依据《中华人民共和国国家赔偿法》的有关规定予以追偿。
　　第十二条　受行政机关委托实施的行政执法错案、过错导致行政赔偿的，由委托的行政机关先承担赔偿义务，再对受托单位进行追偿。受托单位应依据本办法对承担责任的行政执法人员进行追偿。
　　第十三条　各级人民政府发现所属行政执法机关的执法活动可能为行政执法错案、过错的，可责成法制工作机构立案调查并提出处理意见。政府行政执法部门领导发现本部门的行政执法活动可能为错案、过错的，应责成负责法制工作的机构立案调查并提出处理建议。
各级人民政府法制工作机构发现本行政区域内，行政执法活动可能为错案或过错时，可按照管理权限督促责任机关立案查处，也可自行立案调查，调查结果及处理意见报本级政府批准后执行。政府部门负责法制工作的机构发现本部门行政执法活动可能为错案或过错时，应向本部门领导建议立案查处。政府部门执法科室及执法人员的错案、过错责任的确认及处理，经部门领导集体讨论后执行。
　　凡由政府或政府法制工作机构督办的行政错案、过错追究事项，责任机关处理完毕后10日内应将处理结果报督办机关。
　　第十四条　各级人民政府及政府各部门，应按照本办法的规定追究行政执法错案、过错责任人的责任，并在错案、过错确认之日起二个月内作出并执行处理决定。不依本办法追究所属机构或人员的错案、过错责任的，上级机关应责令其限期追究，仍不追究的，对责任机关主要领导以严重违纪论处。
　　第十五条　行政执法错案、过错责任人对确认的错案、过错责任不服的，可在收到处理决定之日起15日内向上一级行政机关申请复核，上一级行政机关应在受理后30日内作出复核决定。
　　对因错案、过错责任给予的处理决定不服，可在接到处理决定之日起30日内向作出处理决定的机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。

　　第四章　附　则
　　
　　第十六条　本办法规定的行政处分，一律按照国家公务员任免、奖惩权限和程序执行。
　　第十七条　本办法由嘉兴市人民政府法制局负责解释。
　　第十八条　本办法自发布之日起施行。



江苏省常州市人民政府


市政府关于印发《关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见》的通知

常政发〔2009〕15号


各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
　　现将《关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年二月二十二日


关于加快推进我市市区住房保障工作的实施意见

　　为加快实现党的十七大提出的“住有所居”战略目标，落实中央有关应对国际金融危机“保增长、扩内需、调结构、重民生”的要求，更加有效地解决我市市区低收入家庭的住房困难,根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发〔2007〕24号）、《中共江苏省委、江苏省人民政府关于切实加强民生工作若干问题的决定》（苏发〔2008〕14号）、《省政府关于解决城市低收入家庭住房困难的实施意见》（苏政发〔2008〕44号）等文件精神，结合近两年来我市市区住房保障五年规划的实施情况，现就进一步加快推进我市市区住房保障工作提出以下意见：
　　一、总体要求
　　以落实科学发展观为统领，以全面构建和谐社会为宗旨，加快推进我市住房保障工作。改革经济适用住房保障方式，变暗补为明补，由补“砖头”改为补“人头”，在年内全部解决市区符合经济适用住房申请条件的低收入家庭的购房货币补贴；加大廉租住房、公共租赁住房收购和建设力度，提高对低收入住房困难家庭的保障能力，到2010年，全面实现“小康常州，居者有其屋”的目标。
　　二、目标任务
　　（一）通过货币化补贴的方式，年内全部解决10000户左右符合经济适用住房申请条件的低收入家庭的购房货币补贴。
　　（二）通过租金补贴和实物配租，两年内全部解决近4000户符合廉租住房申请条件的低收入家庭的住房困难。
　　（三）通过提供公共租赁住房保障，用两年时间解决4000户左右虽符合经济适用住房申请条件但又买不起房无法享受购房补贴的“夹心层” 低收入家庭的住房困难。
　　三、具体措施
　　（一）实施经济适用住房货币化补贴
　　从2009年起，对符合条件的经济适用住房申请家庭全部实行购房货币补贴。具体规定如下：
　　1．申请条件：
　　（1）在本市实际居住，且具有市区（武进区、新北区、天宁区、钟楼区、戚墅堰区）城镇常住户口3年以上；
　　（2）已婚(含离异或丧偶并带未成年子女且拥有监护权)或年龄在35周岁以上的单身未婚家庭;
　　（3）家庭人均住房建筑面积低于18平方米（含）；
　　（4）家庭人均月可支配收入在1440元（含）以下。
　　2．保障方式：
　　经济适用住房保障采用货币化补贴的方式。2009年补贴标准为每户8万元，以后每年由市政府根据实际情况进行调整。符合条件的家庭，每户能享受一次经济适用住房购房货币补贴。
　　符合经济适用住房申请条件的家庭可在市区范围内选购新建成套普通商品房。市房管局建立房源信息库，为购房家庭提供信息服务。
　　3．办理程序：
　　（1）申请登记。申请家庭凭身份证、住房情况证明等相关材料到户口所在地的区住房保障办公室申请登记，如实填写《常州市市区经济适用住房货币补贴申请审核表》，并按要求到相关部门签章。
　　（2）审核发证。经走访调查并初审后进行社区公示。经初审或社区公示不符合申请条件的，由所在区住房保障办公室通知申请家庭并说明不予受理的理由。公示无异议的由市房管局会同有关部门对申请家庭提供情况进行复审，对复审符合条件的申请家庭予以登报公示，公示期为7天。对公示无异议的申请家庭，由市房管局发给《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》，并建立申领货币补贴家庭（个人）档案。
　　（3）自主购房。领取《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》的保障对象，应在发证之日起3个月内在市区自主选择购买新建成套普通商品房一套。购买时，凭《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》抵扣8万元购房款。3个月内未购买住房的，所持《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》作废。今后再要享受经济适用住房货币补贴的，必须重新申请审批。
　　（4）补贴结算。开发建设单位填写《经济适用住房货币补贴资金结算表》，并提交购房人身份证复印件、《常州市市区经济适用住房货币补贴资格认定书》、经备案的经济适用住房购房合同、经购房人签字确认的《申领经济适用住房货币补贴授权委托书》到市房管局办理补贴结算手续。市房管局对提交材料收件核准后，按有关程序将补贴资金拨付至开发建设单位指定的银行帐户。
　　4．产权处置：享受经济适用住房货币补贴购买的住房，其产权性质为经济适用住房，购房人拥有有限产权，其房屋所有权证上应标注“经济适用住房”字样，并注明享受货币补贴金额。通过货币补贴购买的经济适用住房上市交易时，须全额退还按政策享受的补贴款项；也可由产权人全额退还经济适用住房货币补贴款项后，变为完全产权。
　　5．监督管理：
　　（1）市房管局负责经济适用住房货币补贴工作的统一管理，并根据本方案制定实施细则；
　　（2）市财政局负责经济适用住房货币补贴资金的监管工作；
　　（3）市审计局负责经济适用住房货币补贴资金的发放审计工作；
　　（4）各辖区政府负责低收入住房困难家庭收入状况的核定工作；
　　（5）市监察局负责经济适用住房货币补贴申请、审核、发放等全过程的监督、监察和执法检查工作。
　　（二）加大廉租住房保障力度
　　进一步加大廉租住房保障力度，扩大廉租住房保障覆盖面，提高廉租住房实物配租比例，从2009年起，用两年时间，全面完成廉租住房保障规划目标，实现应保尽保。具体规定如下：
　　1．申请条件：
　　（1）具有常州市市区城镇常住户口且实际居住3年以上；
　　（2）家庭人均月可支配收入在 850 元（含）以下（以后年度的收入条件将根据我市城镇居民人均可支配收入的变化和实际的保障需要作适时调整并及时公布）；
　　（3）无房或人均住房建筑面积低于18平方米（含）。
　　2．保障方式：
　　廉租住房的保障方式主要为租金补贴和实物配租。
　　（1）2009年廉租住房租金补贴标准为：持有效低保证或特困证的家庭，每人每月每平方米补贴10元；其他符合条件的家庭每人每月每平方米补贴8元。单人家庭按1.5倍的标准补贴。
　　以后年度的租金补贴标准将根据我市经济社会的发展情况、保障对象的承受能力、市场租金水平等因素适时调整。
　　（2）2009年实物配租的保障范围为：将持有有效低保、特困证并享受租金补贴的无房家庭全部调整为实物配租；根据房源的筹集情况，逐步将2006年度享受租金补贴的低收入无房家庭调整为实物配租。
　　2010年将加大廉租住房实物房源的筹集力度，进一步提高实物配租的保障比例。
　　3．办理程序:
　　（1）申请：符合廉租住房申请条件的家庭，由申请人向户口所在地的区住房保障办公室提出书面申请，填写《常州市市区低收入家庭廉租住房申请表》，并提交家庭成员身份证、户口薄、家庭成员收入证明、房屋所有权证或使用权证以及其它能够证明申请家庭住房情况的材料。
　　（2）初审：区住房保障办公室对申请家庭的人口、住房情况进行走访调查核实，并在受理申请后的2个工作日内，将申请家庭的收入证明转送至区民政部门，由区民政部门认定。
　　（3）社区公示：经初审符合申请条件，区住房保障办公室在申请家庭户口所在地社区和实际居住地社区分别进行为期10天的公示。
　　（4）审核：市住房保障办公室对申请材料、初审意见和公示情况进行审核。
　　（5）媒体公示：经审核符合条件的，市住房保障办公室在《常州日报》进行为期7天的公示。
　　（6）安排：公示期满无异议或异议不成立的申请家庭，由市住房保障办公室根据申请家庭的实际情况，分别确定申请家庭应享受的租金补贴额或实物房源的分配，核发廉租住房租金补贴证或实物配租证。
　　（三）抓紧开展公共租赁住房保障工作
　　根据国家和省有关文件精神以及我市市区住房保障规划的有关要求，尽快出台《常州市市区公共租赁住房管理办法》，积极筹措公共租赁住房保障房源，抓紧开展公共租赁住房保障工作，以低于市场租金的标准向保障对象提供公共租赁住房，有效解决既不符合廉租住房申请条件又买不起经济适用住房的“夹心层” 低收入家庭的住房困难。具体申请条件、租金标准、办理程序和申请受理日期届时另行公布。
　　（四）加快筹集廉租住房、公共租赁住房保障房源
　　根据我市市区住房保障规划近两年来的实施情况，为确保完成廉租住房和公共租赁住房保障的规划目标，必须加快筹集6000套左右廉租住房和公共租赁住房实物房源。其中，60%的房源通过市场收购的方式来筹集，40%的房源通过集中建设等方式筹集。向市场收购要注意户型和价格符合廉租住房、公共租赁住房的有关要求。集中建设要坚持在成熟社区周围、土地成本适中、方便住户生活的原则。房源筹集的具体途径为：
　　1．收购市场上价位较低的小户型新建商品房、面积和价格较为适中的二手住房作为廉租住房、公共租赁住房使用。
　　2．按照合理布局和方便住户生活的原则，在成熟社区周围选择一批零星地块，集中开发建设廉租住房和公共租赁住房。建设廉租住房和公共租赁住房，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
　　3．认真贯彻《常州市市区廉租住房公共租屋配建办法》（常政办发〔2007〕88号），在商品房开发项目中落实配建廉租住房和公共租赁住房。在具体执行过程中，也可采用交缴异地建设费的方式，满足有关配建指标的要求。
　　本意见自2009年3月1日起实施。本意见实施前已申请并签订经济适用住房购房合同的家庭，不再享受经济适用住房货币补贴政策。天宁区、钟楼区、戚墅堰区的住房保障工作由市房管局负责组织实施。武进区、新北区范围内的住房保障工作，由两区人民政府根据本意见负责组织实施。金坛市、溧阳市可根据本地实际情况，参照本意见提出各自的保障办法。