北京市劳动局


北京市企业下岗待工人员管理试行办法
北京市劳动局


第一章 总 则
第一条 为加强对北京市企业下岗待工人员的管理，促进其分流安置，根据国家和本市的有关规定，制定本办法。
第二条 下岗待工人员是指：企业受当前资金、原材料、能源缺乏或市场疲软、经营管理不善以及进行技术改造等各种因素影响，造成开工不足或全面停产，使企业内具有本市城镇正式户口的职工下岗待工放长假的人员（以下简称下岗待工人员）。
第三条 本办法适用于本市地方所属国有企业、区（县）、局属集体企业及下岗待工人员。
第四条 下岗待工人员的管理要坚持保障基本生活与促进分流再就业相结合，企业管理与社会管理相结合的原则。
第五条 市劳动行政部门负责下岗待工人员的管理办法及分流安置政策的制定。区、县劳动行政部门负责本区、县所属企业下岗待工人员的管理。
各行业主管部门是本系统所属企业下岗待工人员管理的主管机关。负责制定本系统下岗待工人员的分流安置方案，组织协调本单位劳动、教育、职业介绍以及劳服、三产等部门，分流安置下岗待工人员。
行业、企业职业介绍服务机构在同级劳动部门的指导下负责本系统下岗待工人员的登记、发证工作，开展职业指导、转岗转业培训，组织劳务输出及推荐就业等工作。

第二章 下岗待工登记
第六条 本市实行下岗登记制度，凡符合本办法第二条规定的下岗待工人员，应进行下岗登记，申领《北京市企业下岗待工证》（以下简称《下岗待工证》）。
第七条 企业下岗待工人员，有分流安置要求的，应自下岗待工之日起15日内向本企业提出申请，由企业劳动部门进行初步认定后，按隶属关系上报。
市属企业的下岗待工人员经上级主管部门审核后，到本行业开办的职业介绍服务机构办理下岗待工登记，申领《下岗待工证》；
区（县）属企业的下岗待工人员经所在区县劳动局就业科审核后，到所在区（县）劳动局职业介绍服务中心办理下岗待工登记，申领《下岗待工证》。
第八条 企业申领《下岗待工证》应携带下列有效材料：
1．申领《下岗待工证》报告；
2．下岗待工人员花名册和下岗待工人员个人一寸免冠照片一张。
第九条 有下列情况之一的下岗待工人员不予进行下岗待工登记：
1．无分流安置要求的人员；
2．从事有收入性工作的人员；
3．休产假的女职工；
4．长期病号；
5．劳动教养、拘留、取保候审的人员；
6．季节性下岗的人员；
7．企业临时性调整、搬迁过程中造成的下岗待工人员。
第十条 各区、县劳动局、市属各局、总公司依据本办法第二条、第九条的规定，进行审核，符合条件的才可以发给《下岗待工证》。
第十一条 进行下岗登记后的下岗待工人员，凭《下岗待工证》可享受就业服务机构提供的职业咨询、职业指导、职业介绍及职业技能培训机构的转岗转业培训等就业服务，免费参加市、区（县）劳动部门职业介绍服务中心举办的招聘洽谈会。
第十二条 进行登记后的下岗待工人员应履行下列义务：
（一）每月向所登记的职业介绍服务机构报告自己求职情况。
（二）主动接受职业指导，积极参加职业介绍服务机构举办的招聘洽谈会。
（三）每月应参加不少于30学时的转岗转业培训和职业指导，提高职业技能。
（四）接受所在企业及有关部门的管理。

第三章 职业介绍和职业指导
第十三条 行业应建立职业介绍服务机构，并加入全市劳动力信息网络，开展对所属企业下岗待工人员的职业介绍和职业指导。
第十四条 各职业介绍服务机构，必须将进行登记的下岗待工人员及时输入劳动力信息网络，积极为下岗待工人员提供就业机会。
第十五条 各职业介绍服务机构要加强基础工作，进一步完善职业介绍服务手段，建立岗位空缺调查制度。
第十六条 职业介绍服务机构应配备专（兼）职职业指导人员，建立职业指导制度。
（一）建立咨询面谈制度。定期组织下岗待工人员参加座谈会，分析就业形势，提供就业信息，帮助其树立正确的择业观念，确定转岗转业意向。
（二）设立职业指导咨询台、宣传栏和专线电话等，随时为下岗待工人员解答问题。
（三）举办职业指导培训班。对下岗待工半年以上的人员，职业介绍服务机构应优先组织其参加职业指导培训班，帮助其选择求职方向，并根据个人特点，制定转岗转业计划。

第四章 转岗转业培训
第十七条 职业介绍服务机构应根据下岗待工人员的数量及岗位空缺信息，利用本系统自有培训条件，组织下岗待工人员培训或输送到“北京市就业训练定点校”（以下简称“定点校”）培训。企业在开发新的就业岗位后，应首先安置经培训、考核合格的下岗待工人员。
第十八条 下岗待工人员参加转岗转业培训。经培训后就业的，市劳动局给予适当的转岗转业培训经费补助，补助标准另行规定。
第十九条 经政府批准停产整顿企业转岗转业经费的补助，按《北京市促进就业经费管理试行办法》（京劳就发〔1996〕40号）规定执行。
第二十条 “定点校”组织下岗待工人员转岗转业培训收费标准，须严格执行市劳动局、市物价局的规定。

第五章 分流安置
第二十一条 下岗待工人员的分流安置应坚持企业、行业内部消化和向社会分流安置相结合的原则，采取多种手段、多种途径帮助其再就业。
第二十二条 下岗待工人员自愿离开企业的，企业可给予一定的经济补偿。
第二十三条 分流安置下岗待工人员可采取下列方式：
（一）发展劳动就业服务企业，开展生产自救。
（二）积极开展企业间下岗待工人员的劳务输出。
（三）鼓励下岗待工人员自谋职业。
（四）对于企业中年大体弱、距法定退休年龄5年以内的下岗待工人员，经本人申请，企业审核，可以实行离岗休养。
（五）国家及本市法律、法规允许的其他方式。
第二十四条 对于家庭人均生活费用低于本市最低生活保障线，男年满45周岁，女年满40周岁以上，迫切要求分流安置，而多次未能分流安置的下岗待工人员，可认定为“就业特困职工”，并报市劳动行政部门备案。
被认定为“就业特困职工”的，职业介绍服务机构要优先为其介绍就业岗位和各种临时性工作，并提供免费服务；免费参加转岗转业训练；优先安置到劳服企业和生产自救基地；经企业及其主管部门同意，可以到社会上从事“钟点工”等临时性工作，并享受下岗待工人员待遇。
第二十五条 鼓励全社会各用人单位招收下岗待工人员。对于社会各用人单位招收企业下岗待工人员并签订两年以上期限劳动合同的，可按照《北京市促进就业经费管理试行办法》（京劳就发〔1996〕40号）享受一定的安置补助费。
第二十六条 下岗待工人员被分流安置后，由发证机关收回《下岗待工证》。

第六章 附 则
第二十七条 未办理下岗待工登记的下岗待工人员，不纳入下岗待工人员管理范畴。
第二十八条 有下列情形之一，经教育仍不改正的下岗待工人员，企业可以解除劳动合同：
1．两次不服从分流安置；
2．无故不参加转岗转业培训；
3．两个月以上不参加职业指导，以及不履行本办法第十二条规定的其他义务。
第二十九条 按本办法第二十四条规定，在外从事“钟点工”等临时性工作的下岗待工人员，应积极接受企业管理，报告就业及收入情况，两个月以上不报告情况的，可以取消“就业特困职工”资格。
第三十条 本办法自1996年8月1日执行。



1996年7月29日
全国妇联


妇字 [2002] 3号




全国妇联关于进一步加强和改进作风建设的若干规定

党的十五届六中全会通过的《关于加强和改进党的作风建设的决定》是指导新时期党的作风建设的纲领性文件，对于全面加强和改进党的建设具有重大而深远的指导意义，也是新世纪加强和改进妇联作风建设的行动指南。妇联是党和政府联系妇女群众的桥梁和纽带，各级妇联组织和妇联干部要从增强党的阶级基础和扩大党的群众基础的高度，充分认识加强作风建设的重要意义。
在新的形势下，与党的十五届六中全会提出的“八个坚持、八个反对”的要求相比，妇联组织和妇联干部在思想作风、学风、工作作风和领导作风等方面还存在一些亟待解决的问题，主要表现为：思想解放不够、改革创新意识不强；深入基层开展调查不够，及时总结基层经验用以指导全局工作不够；对当前妇女儿童发展中面临的热点、难点问题研究不深，推动解决问题的力度不够；在工作的方式方法上不同程度地存在形式主义、官僚主义和行政化的倾向，存在会议多、文件多、活动多的情况。
为贯彻党的十五届六中全会精神，加强和改进作风建设,认真解决作风上存在的突出问题，全国妇联作出如下规定：
一、进一步解放思想，实事求是，增强与时俱进的创新精神
1、坚持解放思想、实事求是的思想路线，坚定不移地用“三个代表”重要思想武装头脑。加强和改进作风建设，必须把思想作风建设摆在首位。解放思想、实事求是是妇联组织认识新事物、适应新形势、开创新局面、实现新发展的强大思想武器。各级妇联要在广大干部中深入进行解放思想、实事求是的教育，进行马克思主义发展史的教育，特别要用我们党不断推进理论创新的实践教育广大妇联干部，使之更加自觉地用“三个代表”武装思想、指导实践，真正做到重实际、说实话、办实事、求实效。要在各级妇联领导干部中广泛开展坚持“两个务必”教育，使之始终保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，保持艰苦奋斗的作风，真正做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
2、加强理论研究。要坚持用马克思主义的立场、观点和方法，积极探索新形势下妇女运动发展的规律，深入研究妇女发展中的理论与实践问题，不断丰富和发展马克思主义妇女理论，努力构建有中国特色的社会主义妇女基本理论。
3、与时俱进，勇于创新。要坚持和发扬妇联组织脚踏实地、艰苦奋斗、开拓进取的优良传统，在保持工作连续性的基础上，以与时俱进的胆识和品格，积极推进妇联组织在思想观念、工作体制、工作机制和工作方式等方面的创新与发展。
二、坚持和发扬马克思主义学风，提高妇联干部的整体素质
4、弘扬理论联系实际的学风。理论联系实际是党一贯坚持的马克思主义学风。各级妇联必须坚持理论联系实际，把加强学习与推进实际工作紧密结合起来，学会运用马克思主义的基本原理去认识问题、分析问题、解决问题，不断增强新形势下妇联工作的理论和实践基础。
5、明确学习目标。要坚持“干什么，学什么，缺什么，补什么”的原则，把提高思想道德素质、政治理论素养和基本业务能力作为学习的目标。认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本路线和基本纲领。学习和掌握马克思主义妇女观、男女平等基本国策、妇女运动发展史、有关妇女儿童发展的政策法律法规以及妇女工作的基本知识。要结合工作实际，努力学习掌握新知识，提高妇联干部的综合素质。
6、建立健全学习制度。学习的制度化是加强学习的重要保障。要完善和加强党组中心组学习制度，制定学习计划，确定学习专题，保证时间、内容、人员和组织的落实。要建立健全妇联干部学习考核制度，把学习情况作为评议和考核领导干部的重要内容，把考核结果作为选拔使用干部的重要依据。要建立健全领导责任制，坚持一级抓一级，加强对学习的监督和检查。
7、加大培训力度。各地妇联要因地制宜，根据“十五”期间妇联系统干部教育培训规划的要求，研究制定本地区的培训计划和实施方案，加大对培训的投入，保证受训范围，提高培训质量。新进入妇联的干部必须接受岗前培训，新任职的干部必须接受专门的思想政治教育和业务培训，在职干部必须接受规范化的岗位培训，及时更新知识。
三、加强调查研究，推动解决事关妇女儿童发展的实际问题
8、坚持走群众路线。各级妇联要把走群众路线、坚持群众观点、密切联系妇女群众作为作风建设的核心问题，把一切为了妇女群众作为工作的立足点，把一切依靠妇女群众作为基本的工作方法，把向党负责与向妇女群众负责统一起来，把妇女群众满意不满意、赞成不赞成、受益不受益作为检验工作的根本标准，在“党政所急、妇女所需、妇联所能”的结合点上，找准工作定位，确定工作思路，设计工作载体，确保工作实效。
9、建立健全调查研究制度。要建立定期调查研究制度，明确职责，构建有效的工作机制。各级妇联要围绕每年的工作重点，结合实际，统筹规划调研工作。要建立领导调研联系点制度，各级妇联领导干部每年要拿出相当的时间开展调查研究。全国妇联将适时组织妇联系统优秀调研成果的评选表彰，并把调研工作列入督查工作范围。有条件的地方，要在妇联常、执委中探索建立调查研究工作制度。
10、提高调查研究的质量。调查研究必须明确选题，制订方案，任务到人，规定时间，评估结果。要整合力量，讲求实效，避免交叉、重复调研或过于集中在一个地区进行调研。要掌握并运用综合调查和专项调查、普遍调查和抽样调查、定量分析与定性研究相结合等科学的调研方法，深入到妇女群众之中，总结基层工作的新鲜经验，把握妇女儿童发展中的突出问题，了解真实情况，掌握第一手材料。要对调研中了解掌握的情况进行深入分析和研究，形成有深度、有分量、有说服力的调研成果。要实现调研资源和成果共享。
11、注重调研成果的转化。对有价值的调研报告，各级妇联要及时上报、转发和交流，积极为政策法律法规的制定和妇联工作的科学决策提供依据。对在调研中发现的问题，要从实际出发，因地制宜，力所能及的要一件一件、扎扎实实地加以解决；力所不及的要及时反馈给有关部门，争取支持，不断优化妇女儿童发展与维权的宏观环境。
四、进一步精简会议、文件和活动
12、严格控制会议和活动。全国妇联每年召开的全国性综合会议严格控制在两次，即全国省区市妇联主席工作会议和全国妇联执委会议，没有特殊情况，不再召开全国性会议。严格控制、统筹安排全国妇联机关各部门及直属单位举办全国性会议和活动，必须举办的会议和活动，其内容、规模、地点及邀请省区市妇联主管领导等，须由全国妇联书记处统一协调、决定。各级妇联也要严格控制会议、活动的数量和规模，统筹安排，整合内容，精简与会人员；各地举办表彰会、座谈会、报告会、周年纪念活动等，原则上不邀请全国妇联领导同志出席。因特殊情况确需领导出席的会议或活动，要严格报批程序，由全国妇联办公厅统一协调，报全国妇联书记处第一书记批准。坚决制止重复、交叉的评比活动，加强活动的分层次实施与管理，不给基层和群众增加负担。
13、提高会议、活动的质量和效益。召开会议、设计活动事先必须经过充分论证。要提倡精简节约，力戒形式主义，突出示范性，注重实效性。要以基层妇联和妇女群众的响应和参与程度作为评价会议、活动的标准。要调动和运用传媒力量，整合社会资源，提高会议、活动效益，扩大社会影响。
14、严格控制并进一步规范发文。要认真清理并压缩现有文件、简报的种类，该并的并，该停的停。要进一步规范发文，发文要注重解决实际问题，文件内容简明扼要，所提问题言之有物，所提建议切实可行。
15、掌握和运用现代化办公手段。要大力推进妇联系统的信息网络化建设，进一步完善公文、信息等的网上传递试行工作，提高工作效率。要根据新形势的需要，积极开展对妇联干部的计算机和网络知识的培训，并纳入妇联干部教育培训工作规划和干部考核指标体系。
五、加强制度建设,发挥妇联群众化、社会化工作优势
16、探索建立妇女代表联系制度。要进一步明确妇女代表“代表妇女利益，掌握妇女动态，反映妇女呼声，把党的温暖送到妇女之中，把党的号召化为妇女的自觉行动”的职责，逐步建立妇女代表联系、接待妇女群众制，使妇女代表切实履行一届代表职责，联系一方妇女群众。
17、研究建立妇联执委工作制度。为了解社情民意、发挥执委作用，要求各位执委在参加执委会议时，带来关于当地妇女儿童发展现状及存在的突出问题的调研报告，以及对推动解决事关妇女儿童利益重大问题的建议。妇联应有专门部门负责收集、整理、分送和推动落实妇联执委建议工作。
18、畅通民主参与、民主监督的渠道。进一步强化民主参与、民主监督职能，完善与人大、政府、政协有关部门的沟通与联系，加强与民主党派、社会各界妇女及妇女团体等的联系，推进妇女工作志愿者队伍管理联系制度的建设。
六、切实加强领导作风建设
19、加强民主集中制建设。各级领导要切实提高贯彻执行民主集中制的自觉性，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”原则，坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合、重大问题集体决策等制度，建立和完善领导干部工作考核制度和重大问题责任追究制度。涉及到干部群众切身利益的事务，要决策公开、执行公开、结果公开，便于群众知情和监督。每年召开一次党员领导干部民主生活会，认真查摆、集中解决作风方面存在的突出问题。
20、进一步完善妇联领导的信访接待制度。要进一步做好妇女群众来访接待日工作，完善信访回复工作制。领导同志每年要亲自阅批一定数量的重要的人民来信，有关部门要协助做好领导在人民来信上的批示的督查落实工作。认真倾听妇女群众的声音，了解妇女群众的需求，做好社情民意的上传下达工作，努力推动解决实际问题。
21、搞好党风廉政建设。要严格执行关于领导干部廉洁自律的各项规定，管好自己、家庭成员和身边工作人员。认真落实廉政建设责任制，抓好分管部门的党风廉政建设。
22、充分发挥表率作用。〗领导班子和领导干部在作风建设中要以身作则，做出榜样，要求下级做到的自己首先要做到。要切实改进领导方式和工作方法，带头精简会议和活动，提倡开短会、写短文、说短话、办实事，真正从源头上解决文山会海问题。下基层务必轻车简从，不搞层层陪同，拒绝迎来送往，尽量不给基层增加负担。
23、加强督促检查，确保收到实效。各级妇联要在党委统一领导下，结合本地实际，在督促检查、解决问题上下功夫。检查的结果要公开，发现的问题要曝光，好的典型要宣传推广。要切实以好的作风抓好作风建设，认真抓好对本《规定》的贯彻落实工作。

全 国 妇 联
2002年1月18日