监察部 人力资源社会保障部等


中共中央纪委、监察部、人力资源社会保障部、国家信访局关于违反信访工作纪律处分暂行规定

监察部 人力资源和社会保障部 国家信访局令

第16号

关于违反信访工作纪律处分暂行规定

《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》己经监察部2008年3月7日第3次部长办公会议、人力资源和社会保障部2008年4月17日第2次部务会议、国家信访局2008年4月8日局长办公会议通过，并于2008年6月22日由国务院批准。现予以公布，自公布之日起施行。

监 察 部 部 长：

人力资源和社会保障部部长：

国 家 信 访 局 局 长：

二○○八年六月三十日



第一条　为严格执行处理信访突出问题及群体性事件工作责任制，切实落实领导责任，惩处信访工作违纪行为，维护信访工作秩序，保护信访人合法权益，促进社会和谐稳定，根据《中华人民共和国行政监察法》、《中华人民共和国公务员法》、《信访条例》、《行政机关公务员处分条例》及其他有关法律法规，制定本规定。

第二条　本规定适用于各级行政机关公务员。

第三条　本规定所称违反信访工作纪律，是指违反党和国家有关信访工作的规定的行为。

第四条　本规定所称领导责任，是指有关领导人员在处理信访突出问题及群体性事件时，承担的与领导工作职责相关的责任，分为主要领导责任和重要领导责任。

主要领导责任，是指在其职责范围内，对直接主管的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负直接领导责任。

重要领导责任，是指在其职责范围内，对应管的工作或参与决策的工作不履行或不正确履行职责，对造成的影响或后果负次要领导责任。

第五条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分：

（一）决策违反法律法规和政策，严重损害群众利益，引发信访突出问题或群体性事件的；

（二）主要领导不及时处理重要来信、来访或不及时研究解决信访突出问题，导致矛盾激化，造成严重后果的；

（三）对疑难复杂的信访问题，未按有关规定落实领导专办责任，久拖不决，造成严重后果的。

第六条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）拒不办理上级机关和信访工作机构交办、督办的重要信访事项，或者编报虚假材料欺骗上级机关，造成严重后果的；

（二）拒不执行有关职能机关提出的支持信访请求意见，引发信访突出问题或群体性事件的；

（三）本地区、单位或部门发生越级集体上访或群体性事件后，未认真落实上级机关的明确处理意见，导致矛盾激化、事态扩大或引发重复越级集体上访，造成较大社会影响的；

（四）不按有关规定落实信访工作机构提出的改进工作、完善政策、给予处分等建议，造成严重后果的；

（五）对可能造成社会影响的重大、紧急信访事项和信访信息，隐瞒、谎报、缓报，或者授意他人隐瞒、谎报、缓报，造成严重后果的。

第七条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过或者降级处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过或者记大过处分：

（一）在处理信访事项过程中，工作作风简单粗暴，造成严重后果的；

（二）对信访事项应当受理、登记、转送、交办、答复而未按规定办理或逾期未结，或者应当履行督查督办职责而未履行，造成严重后果的；

（三）在处理信访事项过程中，敷衍塞责、推诿扯皮导致矛盾激化，造成严重后果的；

（四）对重大信访突出问题和群体性事件，应到现场处置而未到现场处置或处置不当，造成严重后果或较大社会影响的。

第八条　有下列情形之一的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分：

（一）超越或者滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（二）应当作为而不作为，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的；

（三）因故意或重大过失导致认定事实错误，或者适用法律、法规错误，或者违反法定程序，侵害公民、法人或者其他组织合法权益，导致信访事项发生，造成严重后果的。

第九条　违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。造成严重后果的，对负有直接责任者，给予撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十条　在信访工作中有其他失职、渎职行为，引发信访突出问题或群体性事件的，对负有直接责任者，给予记大过、降级、撤职或者开除处分；负有主要领导责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分；负有重要领导责任者，给予警告、记过、记大过或者降级处分。

第十一条　有本规定第五条至第十条规定的行为，除给予政纪处分外，对负有领导责任的人员，可同时建议有关机关给予组织处理。

第十二条　有本规定第五条至第十条规定的行为，但未造成较大影响或严重后果的，可以责令作出深刻检查或给予通报批评。

第十三条　对法律、法规授权的具有公共事务管理职能的事业单位中经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的工作人员和其他事业单位中由国家行政机关任命的人员有本规定第五条至第十条规定的行为的，参照本规定执行。

第十四条　本规定由监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局负责解释。

第十五条　本规定自公布之日起施行。


2008年07月24日

北京市委 市政府


中共北京市委、北京市人民政府关于事业单位开展多种经营、兴办企业的暂行规定
市委 市政府



近年来，不少事业单位在完成国家任务的前提下，利用知识、技术、设备条件，积极开展多种经营，兴办企业，对于创造社会财富，促进本身事业的发展，改善职工的工作条件和安排富余人员、子女就业等起到了一定的作用。但在开展多种经营过程中，也出现了一些值得注意的问题，
有的单位由于开展多种经营、兴办企业，影响了本职工作；有的企业和事业性质不分，经营范围无所不包，不利于国家依法管理；个别的甚至买空卖空，非法牟利，损害国家和群众的利益。为妥善解决这些问题，保证事业单位开展多种经营、兴办企业的工作健康发展，特作如下规定：
一、事业单位首先必须努力做好本职工作，在保证完成各项任务的前提下，可以根据本单位业务特点和社会需要，开展多种经营。可以把富余人员和在本单位不能发挥其特长的人员组织起来，兴办与本事业有关的全民所有制、集体所有制或全民与集体合资性质的企业。
二、事业单位办企业，必须经上级主管部门审查批准，向工商部门申请领取营业执照，进行纳税登记，并接受工商、财政、税务、物价、审计、银行等部门的监督。在经营活动中，要认真贯彻执行国家的有关政策法令，不准买空卖空，不准套购和倒卖国家紧缺物资，严禁走私贩私，偷
税漏税。
三、事业单位所办的企业，由负责兴办的事业单位领导，但事业单位与企业要分开管理。搞多种经营、兴办企业所需的开办经费，主要靠有偿借用单位的预算外资金和包干节余资金。有困难的也可在不影响单位正常开支，不增加国家拨款的条件下，经同级财政部门批准，从单位核定的
事业费内有偿少量借用，定期归还。事业单位不得用国家拨给的事业费进行投资盈利，也不得无偿出借设备、物资。违者，要相应减拨单位事业费，并追究领导责任。
四、事业单位不得将国家拨给用于科研、教学等项目的原材料或指标转手拨给或卖给所办企业，进行经营活动。违者，要相应减拨原材料或指标，并追究领导责任。
五、事业单位与所办企业人、财、物要分开。企业要单独核算，单立银行帐户。从事多种经营、办企业所获利润，按国家规定纳税，税后利润可由事业单位和企业合理分成。事业单位分得的利润，百分之五十冲抵下年的事业费，其余百分之五十，大部分用于发展本身的事业，小部分用
于集体福利和奖励。企业单位分得的利润，大部分用作生产发展基金，小部分用作集体福利基金和奖励基金。
六、事业单位的干部、工人支援到所办集体企业工作，允许保留其国家职工身份，工资、福利待遇可按所办集体企业制度由企业负责，或由事业单位按原标准垫发，由企业定期偿还，不得领双份报酬。保留国家职工身份的，所办集体企业要按月向职工原单位交纳离退休统筹金。将来他
们的离退休金由原单位支付。这些职工在集体企业工作期间，因工伤亡，其待遇由集体企业负担，如全部负担确有困难的，原单位可酌情负担一部分。
七、事业单位办的企业职工工资，应参照国营同行业职工的工资标准确定。凡自定工资超过国营同行业职工工资标准部分，视同发奖金。
八、事业单位的生活后勤服务工作，可以搞一些为本单位服务的设施，如小卖部、洗衣房、理发室、印刷厂等、已向社会开放的礼堂、招待所、托儿所、幼儿园等，以及为解决职工子女就业而兴办的劳动服务公司，仍按原有规定办理。
九、事业单位不要国家拨给事业费的，经上级主管部门和财政部门批准，并向工商部门申请登记，领取营业执照后可以实行企业化，执行国家对国营企业的有关政策规定；条件暂不具备的可以创造条件，待做到经费自给后，可以转为企业；在过渡期间，根据减拨事业费的多少，经过批
准，可以在工资和奖励方面部分享受国家对国营企业的有关政策规定。



1986年1月1日