青岛市城市排水条例
山东省青岛市人大常委会
青岛市城市排水条例
2010年6月25日青岛市第十四届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过
2010年7月30日山东省第十一届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过
颁布时间 :2010-07-30 实施时间 : 2010-10-01
第一章 总则
第一条 为了加强城市排水管理，保障城市排水设施正常运行，保护和改善环境，防治洪涝灾害，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 青岛市和各县级市城市规划区内城市排水设施的规划、建设、运行、维护和污水处理及监督管理适用本条例。
第三条 本条例所称城市排水，是指向城市排水设施排放污水、雨水以及对排入城市排水设施的污水和雨水的收集、输送、处理、排放的行为。
本条例所称城市排水设施，包括排水管道、城区河道、明沟、暗渠、泵站、污水处理厂及其附属设施。城市排水设施分为公共排水设施和专用排水设施。公共排水设施，是指提供公共服务的排水设施；专用排水设施，是指产权人自行投资建设供本区域使用的排水设施。
第四条 市排水行政主管部门负责本市城市排水管理工作。市排水管理机构具体负责日常排水管理工作。
区（市）排水行政主管部门负责各自职责范围内的排水管理工作，并接受市排水行政主管部门的指导、监督。
发展和改革、建设、规划、财政、环境保护、水利、海洋、城管执法等部门应当按照各自的职责，协同做好排水管理工作。
第五条 本市排水实行统一规划、配套建设、雨污分流、集中处理、综合利用的原则。
第六条 城市排水事业应当纳入国民经济和社会发展规划。
市、区（市）人民政府应当按照各自职责，保障公共排水设施建设、运行和维护的资金投入。
第七条 市、区（市）人民政府应当采取措施，鼓励污水的再生利用和雨水、污水处理厂产生的污泥的资源化利用。
第二章 规划与建设
第八条 市和各县级市排水行政主管部门应当会同发展和改革、建设、规划、环境保护、海洋等部门依据城市总体规划，编制排水专业规划，报本级人民政府批准后实施。
第九条 排水专业规划应当包括现状分析、排水量预测、排水模式、排水设施布局与规模、排水设施更新改造、污水与雨水利用、污泥处理处置等内容。
第十条 规划部门组织编制控制性详细规划时，应当按照排水专业规划，明确排水管道的走向和排水设施的位置等控制性要求。
第十一条 城市排水设施应当实行雨水、污水分流，雨水管道和污水管道不得混接。
第十二条 排水行政主管部门应当依据排水专业规划，制定公共排水设施建设计划并组织实施。
依附于城市道路建设公共排水设施的，应当与城市道路发展规划和年度建设计划相协调，与城市道路同步建设。
进行公共排水设施的建设，建设单位应当将设计方案报送排水行政主管部门审查同意。
第十三条 新建、改建、扩建项目配套建设的城市排水设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
规划部门在核发建设工程规划许可证时，应当就建设项目的排水工程设计征求排水行政主管部门的意见。
第十四条 拆除、移动城市排水设施影响正常排水的，建设单位应当事先征得排水行政主管部门的同意，并承担重建、改建费用。
第十五条 城市排水设施建设竣工后，市排水管理机构或者区（市）排水行政主管部门应当按照管理权限参加建设单位组织的竣工验收。
城市排水设施验收合格应当符合下列条件：
（一）符合相关标准和技术规范；
（二）按照批准的文件和图纸建设；
（三）竣工资料齐全；
（四）排水设施功能完好。
第十六条 污水处理厂建设完工，经三个月通水调试运行，主要出水水质指标稳定达到设计指标和环境影响评价文件批复要求后，建设单位应当依法组织竣工验收，并向排水行政主管部门备案，由排水行政主管部门对污水处理厂是否达到正式运行标准进行确认。其他公共排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将排水设施及相关的图纸资料向市排水管理机构或者区（市）排水行政主管部门移交。
专用排水设施的建设单位应当在竣工验收合格后一个月内，将图纸资料报市排水管理机构或者区（市）排水行政主管部门备案；专用排水设施需要接入公共排水设施的，应当经排水行政主管部门确认符合相关技术要求后，方可接入。
第十七条 城市排水设施未经验收或者验收不合格的，不得投入使用。
未经验收或者未移交的城市排水设施，由建设单位负责维护管理。对验收不合格的城市排水设施，建设单位应当组织返修或者重建，并负责返修或者重建期间的维护管理。
第三章 设施养护
第十八条 市、区（市）人民政府应当对城区河道进行综合整治，整治时应当兼顾防洪、防治污染和景观建设。
第十九条 公共排水设施由市排水管理机构和区（市）排水行政主管部门按照规定职责负责养护维修。
专用排水设施由产权人或者管理使用单位负责养护维修。
所有权不明或者难以确定养护维修责任单位的城市排水设施，由市排水管理机构或者区（市）排水行政主管部门负责养护维修，所需资金由本级财政负担。
第二十条 养护维修责任单位应当按照国家、省、市有关排水管道、城区河道和泵站等的养护维修技术标准和规范进行养护维修。
养护维修责任单位应当定期对城市排水设施运行情况进行检查，并建立检查档案。
汛期之前，养护维修责任单位应当对城市排水设施进行全面检查，及时清疏、维修。
第二十一条 排水管道损坏、堵塞的，养护维修责任单位应当在发现后或者接到报告后按照规定时限进行疏通、维修或者采取其他措施，恢复设施正常运行。
因抢修城市排水设施需要占用、处置道路、绿地的，可以先行占用、处置，抢修工程完工后，按照规定办理相关手续。
第二十二条 用于公共排水设施养护维修的专用车辆和机具应当设置标识。
养护维修责任单位进行城市排水设施养护维修作业时，应当在现场设置明显标志，并采取安全防护措施。养护维修作业完成后，应当及时清理现场。
公安机关交通管理部门、道路管理部门和养护维修作业所涉及设施的管理单位，应当为城市排水设施的养护维修提供便利。
第二十三条 明沟、暗渠两侧各三米内和城区河道两侧各五米内，属于城市排水设施的安全防护范围；雨水、污水管道安全防护范围依据国家有关规范确定。
在城市排水设施安全防护范围内不得修建永久性建筑物和从事爆破作业等活动。
在城市排水设施安全防护范围内施工，影响城市排水设施安全的，建设单位应当在施工前与养护维修责任单位确定保护措施。
第二十四条 因施工作业需要临时封堵排水管道或者改变排水流向的，建设单位应当在施工前与养护维修责任单位确定施工方案。施工期间，应当采取临时排水措施；施工结束后，应当按照要求的时限和技术标准予以恢复。逾期未恢复的，由养护维修责任单位代恢复，由此产生的费用由建设单位承担。
第二十五条 禁止覆盖城区河道。
在城区河道、明沟、暗渠上架设桥梁、立杆架线、埋设管线或者进行其他工程建设的，应当经排水、规划、城市防汛等主管部门批准，按照规定的标准设计、施工，并不得损坏城市排水设施。
第二十六条 单位和个人不得有下列损害城市排水设施的行为：
（一）擅自封堵排水管道；
（二）向排水管道、明沟、暗渠、检查井、雨水斗内倾倒垃圾、施工泥浆和污水预处理产生的污泥等；
（三）擅自占压、拆卸、移动和穿凿公共排水设施；
（四）向排水管道排放剧毒物质、易燃易爆物质；
（五）损害城市排水设施的其他行为。
第四章 排水管理
第二十七条 在公共排水管道覆盖区域，污水应当排入污水管道集中处理。
禁止将污水排入雨水管道、城区河道、明沟、暗渠或者将雨水排入污水管道。
第二十八条 公共排水管道未覆盖区域的建设项目，建设单位应当设置临时性专用排水管道将污水排入公共排水设施，或者建设污水处理设施，处理后的污水水质应当符合国家、省、市规定的要求。
第二十九条 因从事制造、建筑、电力和燃气生产、科研、卫生、住宿餐饮、居民服务和其他服务等活动产生污水，并向城市排水设施排放所产生污水的单位和个体经营者，应当向排水行政主管部门申请办理城市排水许可证书，按照城市排水许可证书规定的排水种类、总量、时限、排放口位置和数量、排放的污染物种类和浓度等排放污水。
办理城市排水许可证书的具体条件、程序按国家有关规定执行。
第三十条 排放的污水属下列情形之一的，排放污水的单位和个体经营者应当建设相应的污水预处理设施，处理达标后方可排入城市排水设施：
（一）含生物制品或者其他难以生化降解物质的污水；
（二）含放射性物质或者超过规定浓度的有害物质的污水；
（三）含强酸、强碱等腐蚀性物质的污水；
（四）医疗卫生机构产生的污水；
（五）可能危害城市排水设施和公共安全的其他污水。
第三十一条 从事餐饮、汽车修理、洗车、海水浴场冲淋、建材冲洗、工程施工等活动的单位和个体经营者，应当按照国家技术规范建设相应的隔油池、沉砂池,并定期清疏，保证正常使用。
第三十二条 排水行政主管部门应当对排入城市排水设施的污水的水质、水量进行监测和检查。
排放污水的单位和个体经营者应当配合水质、水量的监测和检查。
第三十三条 因发生事故，致使剧毒物质、易燃易爆物质等排入公共排水设施的，责任单位应当按照应急预案立即采取相关措施，消除危害,并及时报告排水行政主管部门，由此产生的费用由造成损害的单位和个人承担。
第五章 污水处理
第三十四条 城市污水处理实行特许经营制度。从事污水处理经营的单位应当向排水行政主管部门提出申请，按照规定取得污水处理特许经营权。
第三十五条 经污水处理厂处理后排入自然水体的尾水，应当符合国家、省、市规定的污水处理厂水质排放要求。
污水处理运营单位应当按照固体废物污染环境防治法律、法规的规定，对污泥进行处理处置，防止造成二次污染。
污水处理运营单位应当对处理处置后的污泥的数量、流向等如实记录和报告。
鼓励在农林、建材等领域利用经无害化处理的污泥。
第三十六条 污水处理运营单位应当建立健全运行管理制度，按照有关技术规范，定期对污水处理设施、设备、仪表进行养护、维修，接受排水行政主管部门对日常运行情况的监管。
第三十七条 污水处理运营单位应当按照规定安装在线监测和视频监控装置，并将在线监测和视频监控装置纳入排水、环境保护行政主管部门的污染源在线监测系统，实施日常监控。
第三十八条 污水处理运营单位不得擅自降低处理等级，不得擅自停止污水处理。
因维护污水处理设施、设备需要部分或者全部停止污水处理的，应当经排水、环境保护行政主管部门同意。因发生生产事故致部分或者全部停止污水处理的，应当在一小时之内向排水、环保主管部门报告。
污水处理厂进水异常致使处理后的尾水不能达标排放的，污水处理运营单位应当及时采取补救措施，并在一小时之内向排水、环境保护行政主管部门报告。
第三十九条 污水处理运营单位不再具备规定的条件的，排水行政主管部门应当责令其限期整改。整改后仍不符合条件的，排水行政主管部门应当依法取消其特许经营权，并采取有效措施组织临时接管。
第四十条 排放污水的单位和个人应当按照规定缴纳污水处理费。
污水处理费的具体征收使用管理办法由市价格主管部门会同财政、排水行政主管部门制定，报市人民政府批准后执行。污水处理费应当用于公共排水设施的建设、运行和维护。
第四十一条 排水行政主管部门应当每月对污水处理运营单位的处理水量、水质进行核查，并定期公布。财政部门依据排水行政主管部门的核查意见，及时审核拨付污水处理费。
第六章 监督管理
第四十二条 排水行政主管部门应当建立举报投诉制度，设立二十四小时举报投诉电话，及时处理违法排水和破坏排水设施行为的举报，以及污水冒溢和井盖、雨水篦子破碎丢失等情况的投诉。
第四十三条 排水行政主管部门可以采取下列方式进行监督检查：
（一）进入现场查看；
（二）查阅、复制城市排水许可证书等有关文件和材料；
（三）采集、检测水样；
（四）责令停止正在实施的违法排水行为。
被检查的单位和个人应当主动配合检查，如实反映情况，按照检查意见进行整改。
第四十四条 市排水行政主管部门应当会同市环境保护行政主管部门确定重点排污单位名录。
重点排污单位应当安装水污染物排放自动监测设备，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。环保主管部门应当与排水行政主管部门实行重点排污单位监测信息共享。
第四十五条 市排水行政主管部门应当定期对养护维修责任单位履行养护维修责任的情况和污水处理运营单位运行情况进行评估考核，并公示评估考核结果。
第四十六条 排水行政主管部门、养护维修责任单位、污水处理运营单位应当制定应急预案，遇到重大汛情、疫情及突发事件等情况，应当及时启动应急预案。
第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由排水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处以五万元以上十万元以下罚款：
（一）新建、改建、扩建项目配套建设的排水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的；
（二）公共排水设施的设计方案未报排水行政主管部门审查同意的；
（三）拆除、移动城市排水设施影响正常排水未事先征得排水行政主管部门同意的；
（四）未按照规定办理城市排水设施移交的；
（五）未经排水设施专业技术确认，将专用排水设施接入公共排水设施的；
（六）未经批准，在城区河道、明沟、暗渠上进行工程建设，或者未按照规定的标准设计、施工，损坏城市排水设施的。
第四十八条 违反第二十条、第二十一条、第二十二条第二款、第二十六条第二项、第二十七条第二款的规定，或者有下列行为之一的，由排水行政主管部门给予警告，责令限期改正，并处五千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处以一万元以上五万元以下罚款；已经取得城市排水许可证书的，排水行政主管部门可以吊销其城市排水许可证书：
（一）未按照要求将图纸资料备案的；
（二）将雨水管道和污水管道混接的；
（三）未按照规定办理城市排水许可证书的；
（四）未按照城市排水许可证书的要求排水的；
（五）未按照规定建设污水预处理设施或者未对污水进行预处理的。
第四十九条 违反第二十三条第二款、第二十四条和第二十六条第一项、第三项、第四项、第五项规定的，由排水行政主管部门责令限期改正，对单位并处二万元以上十万元以下罚款，对个人并处一千元以上一万元以下罚款。
违反第二十六条规定，造成排水设施堵塞或者损坏的，应当依法承担疏通、维修责任，并承担相应的赔偿责任。
第五十条 违反第三十七条、第三十八条规定的，由排水行政主管部门责令限期改正，并处一万元以上五万元以下罚款。
第五十一条 本章规定的行政处罚，按照相对集中行政处罚权的有关规定，应当由城市管理行政执法部门实施的，依照其规定。
第五十二条 行政机关及其工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十三条 本条例自2010年10月1日起施行。
关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定
国家建材局
关于制定行业管理法规工作程序的暂行规定
1987年8月1日，国家建筑材料工业局
第一章 总则
第一条 为使建筑材料工业行业管理法规制定程序科学化，规范化，提高工作效率，保证法规质量，现根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国国务院组织法》及国务院《行政法规制定程序暂行条例》的有关规定，结合建筑材料工业行业管理的实际情况，特制定本规定。
第二条 本规定所称行业管理法规，是指国家建筑材料工业局（以下简称国家建材局）为行使国务院赋予的对全国建筑材料工业实行行业管理的职能，调整行业管理法规中行政经济等关系而制定的具有普遍意义的规范性文件的总称。具体包括：
（一）全国人大常委会、国务院授权委托起草的有关法律草案；
（二）报请国务院发布或批准的行政法规；
（三）国家建材局在职权范围内制定并发布的规章。
第三条 行业管理法规的名称主要有“条例”，“规定”，“办法”，“实施细则”四种。
“条例”，是指在某一方面比较全面、系统调整行业管理问题的规范性文件。“条例”需经国务院批准颁发。
“规定”，是指对行业管理的某方面的某些问题作出规范性规定。
“办法”，是指对行业管理的某一项工作，所作出的比较具体的规范性规定。
“实施细则”，是指在行业范围内为贯彻、执行国家某一项法律、行政法规而作出的具体安排和规定。
第四条 起草和制定行业法规的原则：
（一）坚持四项基本原则，符合宪法和有关法律的规定；
（二）符合党和国家的路线、方针、政策、为改革服务，为行业管理和振兴建筑材料工业服务；
（三）不得与同级法规相重复或相矛盾；
（四）坚持群众路线，坚持民主集中制。
第五条 本规定适用于建筑材料行业管理部门。
第二章 计划和规划
第六条 国家建材局政策法规计划分五年规划和年度计划。
五年规划，由国家建材局政策法规司，在研究行业管理法规体系的基础上，根据国家建材局各司（局）和地方各级建材行业管理部门提出的计划和建议，汇总平衡，拟订草案，报局领导审定。
年度计划，由国家建材局各司（局）在上年度底以前提出，经局政策法规司汇总，协调后报局领导审定。
未列入年度立法计划而又必须制定的行业管理法规，主办单位应征得局政策法规司同意并报局领导批准后，作为年度计划的补充。
第七条 国家建材局向国务院报送制定行业管理法规草案，由局长、副局长提出，局长、副局长可以向国务院提出起草法律草案的建议。
国家建材局各司（局）向局报送制定主管业务范围内的行业管理法规草案，由各司（局）长提出，各司（局）长可以向局提出起草有关行业法规草案的提议。
地方各级建材行业管理部门提议制定全国性行业管理法规，由地方各级建材行业管理部门的领导向局提出。
第八条 须报请国务院发布或批准的行业管理法规，由国家建材局政策法规司编制“关于制定行业法规的建议计划”，经局领导审批后报国务院法制局，申请列入国务院行政法规五年规划和年度计划。内容包括：
（一）制定法规的必要性和目的；
（二）法规的主要内容；
（三）起草单位；
（四）起草进度安排；
第三章 起草
第九条 起草行业管理法规须按照年度计划和制定程序进行。
各司（局）负责本部门职责范围的法规起草工作。法规内容涉及几个部门的，由局领导指定牵头起草部门或由政策法规司协调商定。重要的行业管理法规，应征求国务院有关部委的意见。
第十条 报请国务院发布或批准的行业管理法规的起草前，由局领导指定负责起草司（局），有关司（局）应拟订纲要，经司（局）领导审定并征得政策法规司同意再行起草。
第十一条 行业管理法规一般应包括总则、本文、附则等几个方面的内容。
总则：主要阐明制定的依据和宗旨、指导思想、原则、适用范围及其它应在总则中阐明的条款。
本文：是法规的基本部分，明确规定调整对象，各方面的权利、义务和违章责任等行为规范的具体条款。
附则：规定法规的执行、解释及须在附则中明确的其它条款。
第十二条 条件不成熟，而又必须作出明确规定的行业管理法规，发布“试行”或“暂行”规章。临时或短期适用的可加“暂行”二字；需要在执行中征求意见的，可加“试行”二字。暂行或试行一般不超过两年。“暂行”和“试行”不得同时使用。
第十三条 行业管理法规的内容用条文表达，每条可以分为款、项、目，款不冠以数字，项和目冠数字。法规条文较多的，可以分为章，章还可以分为节。必要时可有目录、注释、附录、索引等附加部分。
第十四条 行业管理法规必须结构严谨、条理清晰、概念明确，用词准确、文字简练而规范。
第四章 审定与发布
第十五条 各司（局）在行业法规起草完成后，应征求有关单位意见，必要时召开讨论会或专家论证会进行修改，并通知政策法规司参加。
第十六条 行业管理法规草案定稿后，由起草司（局）负责同志签批，连同送审报告、起草说明（包括制定、起草过程、部门之间主要分歧意见等）一并送政策法规司。
政策法规司对送审的行业管理法规进行复核，必要时召集有关单位会审。对异议多，需作较大变动的法规草案，通知原起草单位根据各方面意见重新草拟。
经复核、协调后的行业法规草案，由政策法规司签署意见报局领导审批。部门之间有原则分歧意见，协调仍不一致的，报局领导决定。
第十七条 报请国务院审批的行业管理法规草案，由局政策法规司组织论证、修改与报批。特别重要的行业管理法规经局办公会议审议，起草单位的主要负责人应到会作起草说明。必要时应印发省、自治区、直辖市建材行业管理部门征求意见。
第十八条 需同国务院其它部委联合发布的法规，由国家建材局主办的，经政策法规司审核，报局长批准，然后送有关部委会签联合发布；由其它部委主办的，先由局内各有关司（局）提出意见经政策法规司复核，报局领导会签联合发布。
第十九条 局颁规章一般由局主管领导签批即可发布施行。重要的局颁规章和报请国务院审议的法规草案，须经局长签发方可发布。
第五章 附则
第二十条 重要行业法规需制定实施细则的，细则应在法规发布的同时或稍后即行发布，其施行日期与法规的施行日期相同。
第二十一条 行业法规的修改或废止，参照本规定办理。
第二十二条 根据国办【1987】15号《关于地方政府和国务院各部门规章备案工作的通知》要求，各司（局）以局文发布的规章、办法、实施细则等规章，于批准之日起二十日内将规章文本、起草说明、备案报告等有关材料一式三十份送政策法规司。其中二十五份由政策法规司
于批准之日起四十日内加盖局公章报国务院法制局。
第二十三条 行业管理法规由局政策法规司负责清理、汇编、印发。
第二十四条 本规定由局政策法规司负责解释。
第二十五条 本规定自发布之日起试行。