贵州省人民政府


贵州省人事争议仲裁办法


（2003年11月19日贵州省人民政府第12次常务会议审议通过 2003年12月1日贵州省人民政府令第72号公布 自2004年2月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了公正、及时、妥善地处理人事争议，保护当事人的合法权益，维护社会稳定，依据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内国家行政机关、人民团体、事业单位与工作人员（不含合同工、临时工，下同）之间的下列人事争议：

（一）因录用、调动、考核、辞职、辞退发生的争议；

（二）执行国家规定的工资、福利、保险待遇以及履行聘用（聘任）合同发生的争议；

（三）人才流动争议；

（四）依照法律、法规、规章可以仲裁的其他人事争议。

第三条 本办法不适用下列人事争议：

（一）依照法定程序和干部管理权限办理的干部任免和轮岗交流；

（二）行政机关作出的行政处分；

（三）单位自行确定的福利待遇；

（四）人民法院已受理的人事争议。

第四条 人事争议仲裁遵循公开、公正、公平的原则；实行回避制度、辩论制度、合议制度和一裁终局制度。

第五条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会，负责处理管辖范围内的人事争议。

第六条 国家行政机关、人民团体、事业单位和工作人员，为人事争议案件的当事人（以下简称当事人）。

当事人在人事争议仲裁中的法律地位平等。

第七条 在人事争议仲裁中，当事人应当对争议的事实和处理的依据承担举证责任。

第二章 组织机构

第八条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会由主任、副主任和委员组成，设主任一名，副主任、委员若干名。主任由同级人民政府分管人事工作的负责人或者人事行政部门的主要负责人担任。副主任、委员可以聘请有关人员担任。

县级以上人民政府人事争议仲裁委员会组成人员应当为单数。

第九条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会办公室设在同级人民政府人事行政部门，负责人事争议案件受理、仲裁文书送达、档案管理、仲裁费用的收取与管理等日常工作。

第十条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会设立仲裁员库。仲裁员从同级人民政府人事行政部门和有关单位工作人员中聘任。

仲裁员参加仲裁活动，所在单位应当予以支持。

第十一条 仲裁员应当具备大学专科以上学历，有良好的职业道德和较高的政策水平、业务能力，并符合下列条件之一：

（一）从事仲裁工作满3年；

（二）从事组织人事管理工作5年以上；

（三）从事法律工作5年以上；

（四）从事其他工作10年以上或者具有中级以上专业技术职称。

第十二条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会根据需要可以向有关单位、个人调查和收集证据，调取人事档案等相关材料。有关单位和个人应当予以支持和配合。

仲裁员以及其他有关人员对人事争议案件中涉及的国家机密、商业秘密和个人隐私应当保密。

第十三条 人事争议案件由仲裁庭进行审理。

仲裁庭由当事人共同选定3名以上单数仲裁员组成。当事人对选定仲裁员意见不一致的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会指定，并指定其中1名担任首席仲裁员。

简单的人事争议案件，可以由当事人共同选定或者人事争议仲裁委员会指定1名仲裁员独任仲裁。

第三章 管辖

第十四条 省人民政府人事争议仲裁委员会负责处理省直属行政机关、人民团体、事业单位和中央驻黔单位的人事争议；协调处理省际间和省内跨地（州、市）的人事争议；可以委托地（州、市）人民政府（行政公署）、县（市、区）人民政府人事争议仲裁委员会处理省管辖的人事争议。

地（州、市）人民政府（行政公署）人事争议仲裁委员会负责处理本行政区域内直属行政机关、人民团体、事业单位的人事争议；协调处理管辖范围内跨县（市、区）的人事争议。

县（市、区）人民政府人事争议仲裁委员会负责处理本行政区域内所属行政机关、人民团体、事业单位的人事争议。

第十五条 两个或者两个以上的人事争议仲裁委员会对同一人事争议案件的管辖有争议，由其共同的上一级人事争议仲裁委员会指定管辖。

第四章 处理程序

第十六条 人事争议发生后，当事人可以提请其主管部门协调解决；协调无效或者当事人不愿提请主管部门协调，需要申请仲裁的，须在当事人知道或者应当知道争议发生之日起60日内，以书面形式向有管辖权的县级以上人民政府人事争议仲裁委员会申请仲裁，并提供仲裁申请书副本。

当事人因不可抗力或者其他正当理由，超过前款规定的申请仲裁时效，在障碍消除后5日内申请仲裁的，县级以上人民政府人事争议仲裁委员会应当受理。

第十七条 仲裁申请书应当载明以下内容：

（一）申请人和被申请人姓名、性别、年龄、职务或者职称、单位名称、住址、联系方式，法定代表人或者主要负责人；

（二）请求事项以及依据的事实、理由；

（三）证据及其来源，证人姓名、住所和联系方式。

第十八条 县级以上人民政府人事争议仲裁委员会自收到仲裁申请书之日起10日内，作出受理或者不受理的决定。决定受理的，应当从受理之日起7日内将仲裁申请书副本送达被申请人；决定不受理的，应当说明理由并书面通知申请人。

被申请人自收到仲裁申请书副本之日起15日内，向县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提交答辩书和有关证据。被申请人未按时提交答辩书的，不影响仲裁程序的进行。

第十九条 当事人可以委托1至2人代理仲裁事务。委托代理时，须向县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提交委托人身份证明和委托书。

第二十条 仲裁庭处理人事争议应当先进行调解。调解达成协议的，仲裁庭应当根据协议内容及时制作调解书；调解书应当载明仲裁请求和当事人协议的结果，经仲裁庭成员和当事人签名，加盖县级以上人民政府人事争议仲裁委员会印章；调解书送达当事人后，即发生效力。

调解未达成协议或者调解书送达前当事人反悔的，仲裁庭应当及时进行仲裁。

第二十一条 开庭仲裁的，应当在开庭5日前将仲裁庭组成人员、开庭时间、地点等书面通知当事人。

第二十二条 案情简单、事实清楚并征得当事人同意，不需要公开审理或者涉及国家机密、商业秘密和个人隐私等情况不宜公开审理的，可以直接仲裁，并于仲裁5日前将仲裁庭组成人员告知当事人。

第二十三条 仲裁庭组成人员有下列情形之一的，应当自行申请回避，也可以由当事人用口头或者书面形式申请其回避：

（一）是本案当事人或者代理人近亲属的；

（二）与本案有直接利害关系的。

当事人提出回避申请，应当说明理由。

第二十四条 首席仲裁员回避由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会负责人决定，其他成员回避由首席仲裁员决定，并将决定及时通知当事人和被申请回避人。

第二十五条 申请人接到开庭通知，无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，视为自动撤回仲裁申请。

被申请人接到开庭通知，无正当理由不到庭或者未经许可中途退庭的，可以缺席仲裁。

第二十六条 当事人应当如实对自己的仲裁请求或者答辩提供证据。仲裁庭应当对当事人提供的证据进行质证。当事人在仲裁过程中有权进行辩论。

第二十七条 仲裁庭应当对开庭仲裁情况做笔录。当事人和其他仲裁参与人认为笔录有遗漏或者差错的，可以申请补正。

仲裁庭裁决实行少数服从多数的原则。少数仲裁员的不同意见应当记入合议笔录。

必要时，仲裁庭可以将人事争议案件提请县级以上人民政府人事争议仲裁委员会讨论决定。

第二十八条 仲裁庭作出裁决后，应当及时制作裁决书并送达当事人。裁决书应当载明仲裁请求事项、争议事实、裁决理由、裁决结果、履行期限、仲裁费用负担和裁决日期，由仲裁庭成员签名，加盖县级以上人民政府人事争议仲裁委员会印章。

裁决书一经送达，当事人未申请复审的，即发生效力。

第二十九条 仲裁庭处理人事争议案件，应当自受理之日起60日内结案。案情复杂的，经仲裁委员会负责人批准，可以延长期限，但最长不超过30日。

第五章 执行与监督

第三十条 对发生效力的调解书和裁决书，当事人应当按期履行；当事人未按期履行的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会发出执行催告通知，并按人事管理权限提请有关单位协助执行。辞职、辞退及履行聘用合同发生争议的，可依法申请人民法院执行。

人才流动发生的争议，经调解或者裁决允许流动的人员，其所在单位应当自调解或者裁决生效之日起15日内办完有关手续；逾期未办理的，由县级以上人民政府人事争议仲裁委员会提请政府人事行政部门直接调转人事档案，并办理有关手续。

第三十一条 当事人有证据证明裁决有下列情形之一的，可以自收到裁决书之日起10日内，向作出裁决的人事争议仲裁委员会申请复审：

（一）仲裁庭的组成或者仲裁程序违反本办法规定的；

（二）裁决所依据的证据是伪造的；

（三）对方当事人隐瞒了影响公正裁决的证据的；

（四）仲裁员在仲裁活动中有索贿受贿、徇私舞弊、枉法裁决行为的。

当事人的申请经县级以上人民政府人事争议仲裁委员会审查，认为需要复审的，可以复审一次，并应当另行组织仲裁庭在30日内完成复审。复审期间原裁决暂缓执行。

第六章 法律责任

第三十二条 违反本办法规定，有下列行为之一，尚未构成犯罪的，由县级以上人民政府人事行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

（一）干扰仲裁活动，阻碍仲裁工作人员执行公务的；

（二）无正当理由拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；

（三）提供假证据的；

（四）对仲裁工作人员、仲裁参与人、证人进行打击报复的；

（五）逾期不起诉，又拒不执行发生效力的调解书、裁决书的。

第三十三条 仲裁工作人员在仲裁活动中徇私舞弊、索贿受贿、敲诈勒索、滥用职权、泄露国家机密、商业秘密和个人隐私，尚未构成犯罪的，依法给予行政处分；是仲裁员的，县级以上人民政府人事争议仲裁委员会应当予以解聘。

第七章 附则

第三十四条 当事人申请人事争议仲裁，应当按有关规定交纳仲裁费。收取仲裁费的标准和办法，由省人民政府人事、财政、价格行政部门另行规定。

第三十五条 本办法自2004年2月1日起施行。



浙江省台州市委办公室


关于印发《台州市重大事项稳定风险评估暂行办法》的通知

台市委办〔2009〕98号

　　
各县、市、区党委和政府，市委各部门，市级国家机关各部门，在台省部属各单位，市属各企事业单位，各人民团体：
现将《台州市重大事项稳定风险评估暂行办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。

中共台州市委办公室
台州市人民政府办公室
2009年9月7日


台州市重大事项稳定风险评估暂行办法

第一章 总则

第一条 为深入贯彻落实科学发展观，正确处理改革发展稳定关系，牢固确立“发展是第一要务、稳定是第一责任”理念，切实增强决策科学性，努力从源头上预防和减少各类矛盾纠纷和重大不稳定因素的发生。依据《浙江省县级重大事项社会稳定风险评估办法(试行)》(浙委办〔2009〕9号)文件规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条 重大事项稳定风险评估是事先防范不稳定因素的一项重要措施，是对重大事项决策实施过程中可能影响稳定的各种因素进行预测，对事项实施存在的风险进行预防，确认适合的实施方案，以防范、降低或消除实施过程中涉稳风险。
第三条 各县、市、区党委政府和市直有关部门要统一思想，明确责任，强化领导，密切配合，把重大事项稳定风险评估工作作为维护稳定的重要基础性工作来抓，凡出台涉及群众利益的重大决策事项，都必须进行稳定风险评估。
第四条 重大事项稳定风险评估工作应当遵循以下原则：
(一)坚持以人为本、科学决策的原则；
(二)坚持促进改革、加快发展、注重预防、统筹兼顾的原则；
(三)坚持属地管理、分级负责的原则；
(四)坚持谁主管、谁评估、谁负责的原则。
第五条 重大事项稳定风险评估采取征求群众意见、专家评议和决策机关及有关职能部门意见相结合的方法进行。

第二章 评估范围

第六条 本办法所称重大事项是指县、市、区党委政府和市直有关部门提出的，事关人民群众切身利益，牵涉面广、影响深远，易引发不稳定问题的重大决策、重要政策、重大改革举措、重点工程建设项目等。具体包括：
(一)关系到较大范围人民群众切身利益的社会保障、社会管理等重大决策；
(二)涉及人民群众普遍关心的有关民生问题规范性文件的制定或修改；
(三)关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位的改革改制；
(四)有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设，项目实施过程中遇到阻挠需要强行推进的；
(五)涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整、建设规划调整、教育卫生网点调整、交通营运权改革等；
(六)市和县、市、区党委政府或维护稳定工作领导小组、市处理信访突出问题及群体性事件联席会议认为需要进行稳定风险评估的其他事项。

第三章 评估内容

第七条 凡重大事项决定之前，都应围绕可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，认真分析研究可能存在的不稳定隐患和问题，科学评判风险程度和可控范围，为科学决策提供依据。
(一)合法性评估。是否符合国家法律、法规和规章；是否符合党的路线方针政策；是否符合中央、省、市党委与政府制定的规范性文件；所涉政策调整、利益调节的法律、政策依据是否充分。
(二)合理性评估。是否符合科学发展观的要求；是否反映绝大多数群众的意愿；是否兼顾群众的现实利益和长远利益；是否兼顾各方面利益群体的不同诉求；是否遵循公开、公平、公正原则。
(三)可行性评估。是否征求了广大群众的意见和组织开展了前期宣传解释工作；是否符合本地经济社会发展总体水平；是否具有相关政策的连续性和严密性；出台的时机是否成熟；实施方案是否周密、完善、具体、可操作。
(四)可控性评估。是否存在引发群体性上访或群体性事件的苗头性、倾向性问题；是否存在其他影响稳定的隐患；是否有相应的预测预警措施和应急处置预案；是否有化解不稳定因素的对策措施。

第四章 责任主体

第八条 重大事项决策的提出部门、政策的起草部门、项目的申报审批部门、改革的牵头部门、工作的实施部门是负责组织实施重大事项稳定风险评估的责任主体。
第九条 涉及到多部门、职能交叉、跨区域而难以界定评估直接责任部门的重大事项，由市和县、市、区、党委政府指定评估责任主体。

第五章 评估程序

第十条 责任主体在重大事项出台实施之前，应当遵循相应的工作程序和流程，认真组织开展稳定风险评估，确保评估结果的规范性、科学性、实效性。
(一)确定评估项目。一般由责任主体根据重大事项所涉及稳定的风险性进行确定。也可由市和县、市、区党委政府指定或由党委维稳办提出建议并报维稳领导小组确定。
(二)制定评估方案。评估工作要广泛征求基层和相关方面的意见建议，要根据不同评估对象的特点，准确把握评估重点，简化评估程序，合理制定评估个案，每个评估事项都要建立相应的评估小组，适时组织评估。工作中可邀请有关部门、相关专家、人大代表、政协委员、法律工作者、基层组织工作人员和群众代表参加，力求提高评估工作的准确性。对于特别敏感的事项，要注意内外有别，可先在内部小范围进行认真评估，然后视情确定是否在更大范围评估。对于涉及范围广、时间跨度长的重大项目，可制定总体评估和分阶段评估方案。
(三)认真分析预测。围绕评估事项合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题，深入实地、深入群众，了解掌握情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析，评估预测风险发生的概率，矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度，以及可能带来的负面影响等。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。
(四)形成评估报告。会同纪检监察、法制、政策研究、政法维稳、信访等有关部门，综合分析研究，作出总体评估结论，形成评估报告。责任主体也可邀请上述部门参与整个评估过程。评估报告应对评估事项作出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、不实施的意见。
(五)确定实施意见。决策机关应根据评估报告提出的意见，确定重大事项是否实施，并将决定情况报告同级党委、政府，同时，将有关评估报告及相关材料报同级党委维稳办、信访局备案。
（六）落实维稳措施。在重大事项出台实施后，责任主体要根据分析评估情况，严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。在重大事项实施过程中出现的新情况、新问题，责任主体要及时进行分析、研究，适时作出调整，提出应对举措。一旦发生影响稳定的重大事件，要立即启动应急预案及时妥善处置，严防发生影响稳定的重大群体性上访和群体性事件。
(七)进行跟踪督导。重大事项实施过程中，决策机关要指定行业(事项)监管部门全程跟踪了解，必要时可设立信息直报点和信息直报员，建立阶段性维稳会商制度，及时掌握动态信息，确保各项工作措施落到实处。各级党委维稳办要会同有关部门经常性地对重大事项实施情况进行督促检查，对违反稳定风险评估意见的行为和单位，及时予以纠正和通报，确保重大决策的顺利实施。

第六章 责任追究

第十一条 由于下列原因，引发群体性上访与群体性事件，对社会稳定造成严重影响的，将依据《中共中央关于实行党政领导干部问责的暂行规定》和《浙江省预防处置群体性事件领导责任制及责任追究制暂行规定》等有关文件规定，严肃追究有关单位领导和相关人员责任。
(一)应当进行稳定风险评估的事项，责任主体不组织评估的；
(二)拟决策事项经过评估被否决，或要求对决策方案修改后实施，责任主体和实施单位擅自实施或方案未经修改即实施的；
(三)拟决策事项在实施过程中，责任主体拒不接受评估机构合理建议并造成损失的；
(四)责任主体开展评估工作，仅仅流于形式，没有客观地预测到拟决策事项实施后可能出现突出社会矛盾而最后引发群体性上访和群体性事件的；
(五)决策事项在实施过程中，决策机关指定的行业(事项)监督部门没有全程跟踪监督，对问题处理不及时而引发群体性上访和群体性事件的；
(六)经有关部门认定应当追究责任的。

第七章 附则

第十二条 各级党委维稳办具体负责本地稳定风险评估工作的指导、协调和督查工作。
第十三条 各县、市、区党委政府和市直有关部门要根据本办法，结合本地本部门实际，制定具体实施细则。
第十四条 本规定由市委政法委负责解释。
第十五条 本规定自印发之日起实施。