新疆维吾尔自治区人民政府办公厅


新政办〔2001〕43号

关于印发新疆维吾尔自治区卫生厅职能配置、内设机构和人员编制规定的通知

伊犁哈萨克自治州，各州、市人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
　《新疆维吾尔自治区卫生厅职能配置、内设机构和人员编制规定》经自治区机构改革领导小组办公室审核后，已报自治区人民政府批准，现予印发。

二○○一年三月二十日

新疆维吾尔自治区卫生厅
职能配置、内设机构和人员编制规定

　根据《自治区党委、自治区人民政府关于自治区党委和自治区人民政府机构设置的通知》（新党委字〔2000〕20号），设置新疆维吾尔自治区卫生厅（以下简称自治区卫生厅）。自治区卫生厅是主管全区医疗卫生工作的自治区人民政府组成部门。
　一、职能调整
（一）划出的职能
1.交给自治区药品监督管理局的药政、药检职能：
（1）制定与修订自治区药品管理法规并监督实施；
（2）申报维吾尔医药材及制剂的国家标准；
（3）实施对药品生产、经营和医疗制剂的许可证制度；
（4）依法管理麻醉药品、精神药品、毒性药品和放射性药品。
2.医疗保险职能，交自治区劳动和社会保障厅承担。
（二）划入的职能
原由自治区药品监督管理局承担的“负责自治区药学专业技术职称的评审工作” 职能，交给自治区卫生厅。
（三）转变的职能
将机关原辅助性、技术性、服务性具体业务，如建设项目的具体实施、教材的编写、专业技术培训、考试和卫生机构、科研成果、相关产品的评审、评估、认证等工作，交由学会、协会和事业单位承担。
　　二、主要职责
　（一）根据党和国家卫生工作的方针、政策，结合新疆实际，研究提出自治区卫生事业发展规划和战略目标并监督实施。
（二）研究提出自治区卫生资源配置标准，统筹规划与协调全区卫生资源配置，制定社区卫生服务发展规划和服务标准，指导卫生规划的实施，对卫生工作实行全行业管理。
　（三）贯彻执行有关卫生工作的法律、法规、规章，拟定地方性卫生法规、规章、技术规范并监督实施。
　（四）制定传染病、地方病、职业病、慢性病和其他重大疾病防治规划及防治措施并组织实施。
　（五）研究制定农村卫生、妇幼卫生工作规划和政策措施，指导初级卫生保健规划和母婴保健专项技术的实施工作。
　（六）依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量。
　（七）依法监督管理食品、职业、环境、放射、学校卫生；按规定组织制定食品、化妆品、消毒药剂、消毒器械、一次性使用的医疗卫生用品的管理办法。
　（八）研究指导医疗机构改革；根据国家医务人员执业标准、医疗质量标准和服务规范，负责医务人员执业注册及医疗服务质量的管理；负责全区卫生技术人员职称评审工作。
　（九）制定和管理全区重点医学科学研究、医学教育和科技发展规划，组织重大医药卫生科研的攻关、新技术开发推广，指导医学科技成果的普及应用工作。
　（十）贯彻中西医并重的方针，协调有关部门共同发展全区的现代医药和传统医药（中医药、民族医药）事业。
（十一）统筹协调自治区爱国卫生工作，制定自治区爱国卫生工作方针政策并组织实施；开展全民健康教育，动员全社会参与爱国卫生工作；组织对重大疾病的综合防治工作。
　（十二）组织开展全区卫生人员的职业道德教育和法制教育，促进卫生行业社会主义精神文明建设。
　（十三）建立与完善全区卫生信息、统计系统，管理卫生统计与信息工作。
　（十四）促进发展政府和民间卫生技术交流、合作及对外交流活动。
　（十五）在自治区人民政府的统一领导下，组织调度全区卫生技术力量，协调政府有关部门对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疾病的发生、蔓延。
　（十六）制定全区卫生人才发展规划和卫生人员职业道德规范，配合有关部门共同制定卫生机构编制标准，组织实施卫生技术人员的资格认定工作。
　（十七）负责自治区保健委员会确定的保健对象的医疗保健工作。
　（十八）承办自治区人民政府交办的其他事项。
　三、内设机构
　根据上述职责，自治区卫生厅设9个职能处（室）。
（一）办公室
综合协调全厅行政事务；协调、检查、督促各处室业务工作；制定厅机关各项工作制度；负责全区卫生会议的组织工作；负责秘书、收发、机要保密、安全保卫、档案、信息、统计、信访工作；负责办理人大、政协提案、议案工作；负责开展对外医疗技术合作、技术交流及卫生系统外事活动。
　（二）人事处
　制定全区卫生人才资源开发的相应政策。做好优秀专家和高级知识分子的管理工作；负责厅机关和直属事业单位的机构编制、组织人事和劳资等工作；负责全区卫生技术人员的资格认定和职称评审工作。
　（三）规划财务处
　制定并组织实施全区卫生事业发展中长期规划和年度计划；制定地方性卫生事业发展的经济政策和经济管理方面的规章；制定卫生资源配置以及重大医疗器材配备的规划布局；对厅属单位国有资产进行监督管理；拟定医疗卫生项目价格标准并监督实施；积极做好国际项目及经济援助贷款的引进。
　（四）卫生法制与监督处
　制定地方性卫生立法规划，组织协调卫生法律、法规、技术规范、标准的拟定工作；负责卫生行政复议和对卫生执法的监督。监督管理传染病防治和食品、职业、环境、放射、学校卫生，组织制定食品、化妆品、消毒药剂、消毒器械、一次性使用的医疗卫生用品的管理办法。
　（五）基层卫生与妇幼保健处
　研究拟定农村卫生、社区卫生服务的发展规划和服务标准，指导初级卫生保健规划实施；研究城市基层卫生服务体系的改革；制定妇幼卫生和提高出生人口素质工作的发展规划、政策措施和技术标准；监督母婴保健专项技术的实施；统筹协调健康教育工作。
　（六）医政处
　研究指导医疗机构改革，拟定医疗机构的发展规划；根据国家医务人员执业标准、医疗质量标准和服务规范，负责医务人员执业注册及医疗服务质量的管理；负责医疗事故的鉴定和处理；依法监督管理血站、单采血浆站的采供血及临床用血质量；协调地方人民政府和有关部门对重大人员伤亡事件组织紧急救护。
　（七）疾病控制处
　贯彻预防为主方针，拟定传染病、慢性非传染性疾病及与公共卫生相关疾病的防治规划并组织实施，组织对重大传染病的综合防治；组织调度全区卫生技术力量，对重大突发疫情、病情实施紧急处置，防止和控制疫情、疾病的发生和蔓延。
　（八）科技教育处
　负责制定全区医学卫生科学技术和医学卫生教育发展规划，确定自治区卫生科技优先发展领域；负责医学科研基金项目和医药卫生科研管理工作；负责医药卫生科技人员的在职教育；拟定中等卫、护校的教育发展规划和指导教学工作；负责医药卫生先进技术的引进和推广。
　（九）中医、民族医药管理处
　研究制定全区中医、民族医药事业发展规划并监督实施；对中医、中西医结合及民族医药工作进行宏观管理和业务指导；管理与指导中医民族医的对外技术、学术与人才交流。
　　机关党委：负责厅机关及直属单位的党群（工、青、妇）、统战及政治理论教育宣传工作；指导全区卫生人员实施职业道德规范，组织开展卫生行业的社会主义精神文明建设。
　　纪检组、监察室：是自治区纪委、监察厅的派驻机构，负责厅机关和直属事业单位的纪律检查和政府行政监察工作。纪检组与监察室合署办公，一个机构两块牌子，履行党的纪律检查和政府行政监察职能。行政编制5名（不含纪检组长），处级领导职数2名。
　　四、人员编制
　　自治区卫生厅行政编制52名。其中：厅领导职数5名（含纪检组长1名），处级领导职数24名（含机关党委专职副书记）。
　　艾滋病、性病预防控制领导小组办公室单列行政编制3名。
　　保留老干部工作处，单列编制9名，处级领导职数2名。
　　修志事业编制4名，由厅办公室管理。
　　五、事业单位及编制
　（一）保留新疆维吾尔自治区保健委员会办公室，相当正县级，列事业编制9名，全额预算管理，领导职数2名。
　（二）保留新疆维吾尔自治区爱国卫生运动委员会办公室，相当正县级，列事业编制12名，全额预算管理，领导职数2名。
　（三）保留中共新疆维吾尔自治区委员会防治地方病领导小组办公室，相当正县级，列事业编制8名，全额预算管理，领导职数2名。
　（四）保留厅机关服务中心，相当正县级，列事业编制25名，其中全额拨款12名，自收自支13名，领导职数2名。

涉及对无照经营查处的两个问题

孙百昌


《无照经营查处取缔办法》涉及到两个重大且基本的问题，一个是无照经营的概念问题，另一个是法律、法规之间的转致问题。这两个问题与目前相当一个多数的一线执法同志的理解有一个大的距离。对前一个问题，该办法作出了规定，实际是一种尝试；对后一个问题，该办法对执法者提出了更高的要求。而这两个问题交织在一起，使得《无照经营查处取缔办法》颁布以后，议论风起，观点各异。笔者借《工商行政管理》半月刊也谈谈自己的一些看法。

关于无照经营的概念。无照经营的重要特点是进入市场的准入成本（这是政府规定的）为零，以及经营者可以自由地进入和退出市场。从理论上说，它符合经济学对经营者进退市场的理论假设，是市场调节和供求平衡的假设前提，减少了经营者为政府缴纳的市场准入费，有利于社会福利的增加，因而是一种理论上的高效率状态。

但是在现实中，这种“理论状态”存在两个问题。一个是在一种行业中，一部分经营者按照政府规定的市场准入制度付出了进入市场的成本，而另一部分无照经营的经营者却节省了这笔费用，这就造成了不同的经营成本，而允许这种二元状态存在的市场环境就不可能是一个公平的竞争环境。另一个问题是，既然经营者可以在市场中“自由地进退”，那么，在诚信制度不完备的社会中，就有可能被投机的经营者利用来损害他人的利益。因而这种二元状态并不公平。况且，绝对地追求效率或者绝对地追求公平的社会是不存在的。但是，这并不妨碍理论对实践的指导意义。“照”的门槛高低及其有无是人为的制度规定，从进入市场的高门槛到低门槛，从部分行业的低门槛到部分行业的无门槛正是人们所追求的目标。当前正在进行的行政审批制度改革，就是走向这个目标的一个努力。

那么，效率与公平如何平衡？在《无照经营查处取缔办法》中，有两条法条反映了立法者对此问题的认识和解决的考虑，这就是该办法的第一条“为了……促进公平竞争，保护经营者和消费者的合法权益”和第二条“任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营”的表述。从中可以看出，该办法的第一条强调的是“公平”，把“公平”作为立法的动因。第二条照顾到了效率，把任何单位和个人不得从事无照经营的外延边界限定在现有法律、法规规定的范围内，而不是说任何单位和个人不得从事无照经营。为了明确起见，该办法同时对无照经营的内涵也作了具体表述。如果我们把“证”解释为许可证，把“照”解释为营业执照，那么无照经营的具体内涵可以归纳为：无证无照——应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；直接无照——无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；有证无照——已经依法取得许可证或者其他批准文件，但未依法取得营业执照，擅自从事经营活动的无照经营行为；照已失效——已经办理注销登记或者被吊销营业执照，以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续，擅自继续从事经营活动的无照经营行为；无证有照——超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。依照第二条，在没有法律、法规规定的行业领域，是可以“无照经营”的。实际上在我们国家，法律、法规没有规定的行业领域很多，这些领域的经营者一直都是在“无照经营”。因为另一个更基本的问题，例如什么是“经营者”都在争辩之中。[①]当然这是另外一个话题，此处不去深谈。

《无照经营查处取缔办法》明确了无照经营的外延和内涵，便于实际工作中操作，但这种对无照经营的外延和内涵给与明确规定具有两面性。例如，由于这种明确而产生的两个严重的问题，一个是按照《企业法人登记管理条例施行细则》第四条的规定，不具备企业法人条件的企业和经营单位，应当申请营业登记。但是《企业法人登记管理条例》对此除了个别规定外对此并没有一般性规定。于是，如果不具备企业法人条件的企业和经营单位不登记而经营，是不是无照经营？

第二个问题是“营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续”经营的是无照经营。但是关于营业执照有效期届满问题非公司企业法人、经营单位就有问题了。请看下表：

企业经营期限法定登记事项和执照上事项的对比表

企业类别
法定登记事项
执照上的事项

公司
营业期限
营业或经营期限

非公司企业法人
经营期限
没有期限

经营单位
没有期限
经营期限

合伙企业
没有期限
没有期限

独资企业
没有期限
没有期限

个体工商户
没有期限
经营期限


经营单位、合伙企业、独资企业、个体工商户法定登记事项没有期限，因此就根本不存在“营业执照有效期届满”的问题。那么，经营单位、个体工商户执照上的期限从何而来？有什么依据？如果当事人的执照过了期限你能不能罚？罚的依据是什么？严格的说，所谓“营业执照有效期届满”只能对公司和非公司的企业法人，非法人的都没有经营期限。但是，占企业大多数的非公司企业法人的执照上却令人奇怪的没有经营期限，那么工商所属地管理的依据只能是企业的“经济户口”上的记载。而企业却要牢牢的记住自己经营期限。