交通部


交通部关于我国加入《关于在领海和港口内使用卫星船舶地球站的国际协议》的通知
交通部


经国务院批准，我国于1993年11月3日向国际海事卫星组织总干事交存了加入《关于在领海和港口内使用卫星船舶地球站的国际协议》（以下称《协议》）的文件。国际海事卫星组织总干事已函告该组织所有成员国、签字者和其它国家，该《协议》于1993年11月3日对我
国生效。请遵照执行。

附件一：关于在领海和港口内使用国际海事卫星船舶地球站的国际协议
本协议各缔约国（下称“各缔约国”），为达到1975～1976年建立国际海事卫星系统国际会议的第3号建设中所设想的目标，并已决定改进海上遇险和人命安全通信以及船舶的效率和管理。
协议如下：
第一条
（1）根据本协议的规定和国际法所确立的航行权，各缔约国，在其领海和港口内，应许可经批准而适合国际海事卫星组织（ＩＮ－ＭＡＲＳＡＴ）所提供的海上空间段通信系统并正确安装在悬挂其它缔约国国旗的船上的船舶地球站（下称“国际海事卫星船舶地球站”）进行操作。
（2）此种许可，任何时候仅限于国际海事卫星船舶地球站使用卫星海上移动频率，并且国际海事卫星船舶地球站要符合国际电信联盟的适用的无线电规则以及本协议第2条所规定的条件。
第二条
（1）国际海事卫星船舶地球站的操作必须符合下列条件：
（ａ）其操作不得有损于沿海国的和平、良好秩序和安全；
（ｂ）其操作不得对沿海国领土边界以内的其它无线电业务操作产生有害干扰；
（ｃ）根据有关的国际公约，特别是根据国际电信联盟的无线电规则，对于遇险和安全通信必须给予优先权；
（ｄ）按有关的安全规定，在存有爆炸性气体的区域内，特别是在装卸油类和其它易燃物质的过程中，使用国际海事卫星船舶地球站，必须采取安全措施；
（ｅ）在不影响国际法所确立的航行权的情况下，国际海事卫星船舶地球站在沿海国主管部门的要求下应接受检查。
（2）在本协议中，“沿海国”系指根据本协议的规定，国际海事卫星船舶地球站在其领海和港口内操作的国家。
第三条
各缔约国，在不影响国际法所确立的航行权的情况下，可以限制、中止或禁止在其规定的港口和领海区域内使用国际海事卫星船舶地球站。在不影响缔约国所确定的这种限制、中止或禁止的生效的情况下，应尽速将这种决定通知本协议的保存者。
第四条
在不影响遇险和安全通信的情况下，本协议第一条（1）款中所述的许可，可限于船旗国按第一条（1）款的规定所给予有关沿海国船舶在其领海和港口内的权利。
第五条
本协议的任何条款不得被解释为阻止某一缔约国给予国际海事卫星船舶地球站的操作以更大的便利。
第六条
本协议不适用于军舰和其它用于非商业目的的政府船舶。
第七条
（1）任何国家可以通过下列方式成为本协议的缔约国：
（ａ）签署；或
（ｂ）需经批准、接受或核准的签署，然后再批准、接受或核准；或
（ｃ）加入或参加。
（2）本协议自一九八六年一月一日起到其生效时为止，在伦敦开放供签署，此后仍开放供加入或参加。
第八条
（1）本协议在二十五个国家成为缔约国之日后第三十天起生效。
（2）对于在本协议生效后交存批准书、接受书、核准书、加入书或参加文件的国家，本协议应在交存文件之日起对其生效。
第九条
缔约国可随时通知保存者退出本协议。该项退出应在保存者收到缔约国的书面退出通知书之日后第九十天起生效。
第十条
（1）国际海事卫星组织总干事为本协议的保存者。
（2）保存者应将下列情况迅速通知本协议的所有缔约国：
（ａ）本协议的任何签署；
（ｂ）本协议生效日期；
（ｃ）任何批准书、接受书、核准书、加入书或参加文件的交存；
（ｄ）某一国家停止作为本协议缔约国的日期；
（ｅ）任何有关本协议的其它通知和联系。
（3）本协议一经生效，保存者应按《联合国宪章》第102条将一份核证无误的副本送交联合国秘书长以供登记和公布。同时，保存者须分别将本协议一份核证无误的副本送交国际电信联盟和国际海事组织。
第十一条
本协议正本一份，用英文、法文、俄文和西班牙文写成。所有文本具有同等效力，由保存者保存。保存者须将核证无误的副本分送所有缔约国。
下列具名者均经各自政府正式授权，特签署本协议，以昭信守。

附件二：签署或加入《协议》国家名单 （截止至1993年11月3日）

国 家 签署或交存文件日期
阿根廷（签署）＊1 1992年9月9日
澳大利亚（签署） 1987年4月2日
奥地利（签署） 1990年6月11日
比利时（批准） 1990年1月22日
巴西（签署）＊1 1987年1月29日
加拿大（签署） 1988年3月15日
智利（签署） 1990年10月18日
中国（加入） 1993年11月3日
古巴（加入） 1993年9月15日
丹麦（签署） 1987年4月2日
芬兰（批准） 1990年6月18日
法国（签署）＊4 1990年7月27日
德国（批准） 1988年10月26日
希腊（批准） 1992年5月28日
印度（批准） 1991年6月21日
印度尼西亚（签署） 1993年8月13日
以色列（签署）＊1 1989年3月13日
意大利（签署） 1987年4月2日
科威特（批准）＊2 1989年5月11日
摩洛哥（签署）＊1 1992年5月7日
荷兰（接受）＊3 1987年6月24日
挪威（签署） 1986年10月3日
波兰（批准） 1988年2月29日
卡塔尔（签署） 1993年5月5日
罗马尼亚（批准） 1992年10月8日
俄罗斯联邦（签署）＊5 1986年10月9日
新加坡（签署） 1990年10月3日
南非（签署） 1989年4月18日
西班牙（批准） 1989年5月3日
瑞典（签署） 1988年7月20日
英国（批准） 1991年9月20日

注：＊1 有待批准
＊2 附有下列声明：
“科威特国批准《关于在领海和港口内使用卫星船舶地球站的国际协议》在任何意义上均不意味科威特国政府对以色列的承认，也不应导致科威特国和以色列国之间任何条约关系。”
＊3 荷兰王国的接受只适用于欧洲
＊4 附有下列声明
“在无保留签署由国际海事卫星组织缔约国第四届大会于1985年10月16日在伦敦通过的《关于在领海和港口内使用卫星船舶地球站的国际协议》时，法兰西共和国政府将严格遵守该协议第3和第4条，但每当形势需要时，将限制在其港口和领水内使用国际海事卫
星系统。”
＊5 由前苏联签署



1994年8月8日
国家工商局


国家工商行政管理局关于实施《工商行政管理所初级规范（试行）》的通知

1992年7月27日，国家工商局

各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为了促进《工商行政管理所条例》（以下简称《条例》）的贯彻落实，全面提高工商行政管理所（以下简称工商所）的整体素质和监督管理水平，加快基层制度化、规范化建设的步伐，国家工商行政管理局在“八五”期间，将有计划、有步骤地推进对工商所的规范化管理，并根据《条例》，结合各地的实际情况，制订了《工商行政管理所初级规范（试行）》（见附件，以下简称《规范》），决定从一九九二年起开始实施。现将有关事项通知如下：
一、规范的主要内容
1、理顺隶属关系。统一工商所的名称，明确工商所的法律地位，坚持按经济区域设立的原则，纠正以任何形式将工商所下放到乡、镇、街道的做法，以利于行使行政执法和经济监督职能。
2、加强人员管理。调整、充实人员，保证队伍素质，逐步改变人员数量、素质与职责、任务不相适应的状况。
3、规范行政行为。明确职责权限和具体工作范围，解决职权不明的问题，使工商所以自己名义作出的具体行政行为符合《条例》和有关法律、法规的规定，保证执法质量。
4、完善规章制度。本着切合实际、便于操作、行之有效的原则，对工商所现有的规章制度进行一次清理，进一步建立健全各项工作制度和工作程序，使工商所的工作有章可循，运行有序，提高办事效能。
5、改善办公条件。要从整顿所容所貌入手，在环境卫生、办公设施、装备、场所等方面，努力创造条件，积极采取措施，力争在原有的基础上有所改善。
二、实施方法和步骤
1、各地应按照《规范》的基本要求，通过调查研究，根据本地区的特点和实际情况，制定切实可行的实施方案，对不同类型和不同水平的工商所进行分类指导，分别提出不同要求的整改目标和期限。
2、区、县工商行政管理局应对辖区范围内的工商所逐个进行分析，通过一定的行政手段和具体措施，使工商所分期分批达到《规范》的要求，上级工商行政管理局有责任帮助解决实施过程中存在的问题，给予必要的支持和指导。
3、按先易后难、循序渐进的原则，边整改、边规范、边验收，成熟一个，验收一个。基本程序是：工商所自报；区、县工商行政管理局进行检查考核；上一级工商行政管理局逐一组织初审；省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局负责审核验收；国家工商行政管理局根据抽查结果进行审批。各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收工作应在一九九二年十二月底以前完成（“验收标准”及“验收申报表”另发）；国家工商行政管理局于一九九三年上半年组织抽查。为确保质量，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理系统首批验收的数量，一般可控制在本系统工商所总数的30％以内。
4、对达到《规范》标准的工商所，发给《工商行政管理所初级规范合格证》，并通过一定的形式向社会公布。合格证由国家工商行政管理局统一制作，授权省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局颁发。
三、主要措施和要求
1、实施《规范》是贯彻落实《条例》的一项基础性工作，不仅是加强工商所自身建设、强化工商行政管理职能的需要，也是维护经济秩序、促进社会主义商品经济健康发展的需要，各级工商行政管理机关必须予以高度重视，把实施《规范》列入基层建设的重点，作出周密安排，层层落实，部署到位，在规定的期限内抓出成效。
2、对工商所进行规范，政策性强，涉及面大，有一定难度。因此，必须对实施《规范》的全过程加强组织领导和监督检查，随时注意收集情况，总结推广经验。各级工商行政管理机关可以先行试点，以点带面，推动全面工作。
3、建立适当的约束机制，在各地规定的时间内，对达不到《规范》要求的工商所，应根据实际情况限制其具体工作范围；不允许以自己的名义作出具体行政行为；在评选先进工商所时，应取消其参评资格。各级工商行政管理机关应在各自的职权范围内采取有效措施，促使工商所尽快达到《规范》标准。
4、实施《规范》，要坚持标准，切忌图形式、走过场。对个别地区原有基础十分薄弱的工商所，可在人员配额、办公条件、装备设施、整改期限方面做某些调整，但调整面不宜过宽，调整的项目不宜过多，调整的权限仅限于省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局，并须写出专题报告，报国家工商行政管理局备案。在实施中不得弄虚作假，一经发现，应坚决纠正。
5、工商行政管理系统的其他专业所、队、站按本《规范》进行验收。
6、应积极争取地方人民政府和有关部门的支持，主动征求他们的意见，协调好关系。国家工商行政管理局拟在《基层工作情况》上通报实施《规范》的情况，并在适当的时候组织经验交流。各地在实施中有什么问题和建议，请及时与国家工商行政管理局人事教育司基层处联系。
附件：工商行政管理所初级规范（试行）一九九二年七月二十七日

工商行政管理所初级规范（试行）
一、机构名称
综合所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（地名，不得冠以“乡”、“镇”、“街道”等字样，下同）工商所；××市工商行政管理局××（地名）分局××（地名）工商所。
专业所名称统一为：××县（市、区）工商行政管理局××（专业或市场名称）管理所（站、队）；××市工商行政管理局××（地名）分局××（专业或市场名称）管理所（站、队）。
二、设置原则
工商所按经济区域依法定程序设立。
三、管理体制
工商所的人员编制、经费开支、干部管理和业务工作由派出它的工商行政管理局直接领导和管理。
四、人员配置
人员数量与工作职责、管理任务相适应，必须配备所长和专职财务人员，其他正式工作人员不少于三人。
五、上岗资格
工作人员经岗位职务培训合格，取得《岗位培训证书》；新调入人员经过岗前培训。
六、职责权限
工商所的具体工作范围，由派出它的工商行政管理局依据《工商行政管理所条例》确定；工商所能够履行相应的职责，以自己的名义作出的具体行政行为，符合《工商行政管理所条例》和有关法规的规定。
七、工作程序
依据职责权限，建立了监督管理和行政执法的工作程序，按程序办事。
八、工作制度
建立并执行岗位责任制、学习制度、内勤工作制度、财务管理与监督制度、廉政制度、考核奖惩制度。
九、办事公开
按照国家工商行政管理局发布的《工商行政管理机关办事制度公开要则》的要求，公开办事制度和办事结果，接受群众监督。
十、办公条件
有固定的办公场所，标志醒目，环境整洁；有与管理任务相适应的通讯、办公设备和执行公务所需的交通工具。