湖南省常德市人民政府办公室


常德市人民政府办公室关于印发《常德市城乡困难家庭临时生活救助实施办法》的通知

常政办发〔2009〕1号


各县市区人民政府，德山开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
《常德市城乡困难家庭临时生活救助实施方法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。




二oo九年二月二十日



常德市城乡困难家庭临时生活救助

实 施 办 法




第一章 总则

　　第一条 为保障我市城乡居民基本生活权益，维护社会稳定，合理使用和规范管理社会救助资金，根据《民政部关于进一步建立健全临时救助制度的通知》（民发〔2007〕92号）精神，结合本市实际，制定本实施办法。

　　第二条 本实施办法所称临时生活救助，是指各级民政部门的社会救助机构对因遭受较严重或长期疾病、自然灾害、人身伤害等导致家庭生活暂时困难的本市城乡居民给予的临时性社会救助。

　　第三条 城乡困难家庭临时生活救助制度实行各级人民政府负责制。各县市区民政部门的社会救助机构负责本行政区域内城乡困难家庭临时救助的具体审批管理工作，财政部门按照规定落实和监管城乡困难家庭临时生活救助专项资金，村（居）民委员会承担城乡困难家庭临时生活救助的有关工作。

第四条 城乡困难家庭临时生活救助坚持以下原则：

（一）属地管理原则。申请对象向户籍所在地社会救助机构申请救助。
（二）分类施救原则。民政部门社会救助机构应根据申请对象的家庭情况和贫困程度实行分类救助。
（三）动态管理原则。依据救助对象就业情况和家庭收入变化情况，及时办理临时生活救助手续。对救助对象采取阶段性救助或一次性救助的办法实施救助。
（四） 城乡一体原则。临时生活救助实行城乡统筹兼顾，协调发展，整体推进。
（五）公平、公正、公开的原则。社会救助部门自觉接受纪检、监察、审计部门的监督检查，接受社会和群众的监督。

（六）鼓励劳动自救原则。临时生活救助主要是针对居民暂时未就业或因特殊情况造成的困难给予适当补助，鼓励、扶持救助对象尽快脱离困境。
（七）社会互助原则。动员社会各界力量，发扬中华民族扶贫济困的传统美德，开展经常性捐助活动。

第二章 救助范围

　　第五条 凡具有本市户口，因灾、病、残或其他原因造成生活暂时困难的低收入人员可申请临时生活救助，主要包括以下人员：

　　（一）在城乡最低生活保障和农村五保供养及其他专项社会救助制度覆盖范围之外，由于特殊原因（如灾、病、残等）造成基本生活出现暂时困难的低收入家庭，重点是低保边缘户；

　　（二）已享受城乡低保、农村五保和其他专项社会救助，但因特殊原因导致基本生活暂时出现较大困难的家庭；

　　（三）民政部门认定的其他困难人员。

　　第六条 下列情况不属于临时生活救助范围：

　　（一）具有本地户籍而长期不在本地居住、生活的；
　
　（二）属于人为事故，已得到责任人足额赔偿或保险机构赔偿的；

　　（三）违反计划生育政策等国家法律法规的；

　　（四）因打架斗殴、赌博、吸毒等违法犯罪行为造成贫困的；

　　（五）因流域性水灾、旱灾、风雹灾等自然灾害，以及较大范围遭遇环境污染、破坏性灾害和不可抗拒因素造成某一地区普遍性灾害的。

第三章 资金来源

　　第七条 城乡困难家庭临时生活救助资金实行财政分级负担，以政府投入为主，社会多渠道筹资为辅。主要来源为：

　　（一）城市家庭临时生活救助资金从本级预算配套的城市低保资金中按10%的比例安排，用于城市困难家庭的临时生活救助。

　　（二）农村困难家庭临时生活困难救助资金从本级预算配套的农村低保资金中按10%的比例安排，用于农村困难家庭的临时生活救助。

　　（三）募捐及其他资金。

　　城乡困难家庭临时生活救助资金纳入民政社会救助资金专户管理，运行与使用参照城市低保的相关规定执行。财政部门要做好资金使用情况的监管，确保专款专用。

第四章 申请、审批、发放标准和发放程序
　　
第八条 申请享受临时生活救助的对象，以家庭为单位，由户主向户籍所在地的村（居）委会提出书面申请，由村（居）委会、乡镇（街道）签署意见后报县市区社会救助管理局。书面申请需附带以下证明材料：
　　
（一）居民户口簿；

　　（二）身份证；

　　（三）村（居）委会证明；

　　（四）因灾、病、残等造成生活困难的证明材料。
　　
　　第九条 临时生活救助视困难家庭的具体情况，可给予500元至3000元的一次性临时救助。临时救助每年度同一家庭一般只能申请一次，最多不超过两次，一次一审批。

　　第十条 社会救助机构在收到临时生活救助申请后，应及时调查核实。对符合救助条件的，在《常德市困难家庭临时生活救助申请审批表》上签署意见并及时将临时生活救助金直接发放给申请人，调查、审批过程不得超过7个工作日。对因突发性事件无法继续维持基本生活的家庭应简化程序，特事特办，必要时由县级民政部门直接实施救助。

第五章 监督管理

　　第十一条 临时生活救助实行评议公示制度，广泛接受社会监督，救助资金实行财政专户管理，专款专用。年度结余资金可结转下年使用，不得用于平衡预算或挪作他用。各级财政、审计、监察等部门应依法定期对临时生活救助资金的管理使用情况进行监督检查。从事临时救助审批工作的人员，包括市、县市区社会救助机构及乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会相关工作人员，有下列行为之一的，给予批评教育或依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）对不符合享受临时生活救助条件的家庭签署享受临时生活救助意见的；

　　（二）对符合享受临时生活救助条件的家庭拒不签署享受临时生活救助意见的；

　　（三）玩忽职守、徇私舞弊，或者贪污、挪用、扣压、拖欠临时生活救助资金的。

　　对提供虚假证明、采取欺瞒手段骗取临时生活救助资金的，除追回领取款物外，取消当年申请临时生活救助资格。

第六章 附则
第十二条各县市区应根据本办法制定城乡困难家庭临时生活救助实施细则。
　　第十三条 本办法从2009年3月1日起施行。



河南省人大常委会


河南省人民代表大会常务委员会监督工作暂行办法
河南省人大常委


（1989年11月8日河南省第七届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 监督的范围和内容
第三章 监督的方式及程序
第四章 监督的处理及程序
第五章 附 则

第一章 总 则
第一条 为保障省人民代表大会常务委员会有效地行使监督权，保证宪法、法律和法规的正确实施，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》和其他法律、法规的有关规定，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会依照宪法、法律和本办法规定行使监督权。
常务委员会的监督工作受省人民代表大会的监督。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院在省人民代表大会闭会期间，应对常务委员会负责并报告工作，接受监督。

第三条 常务委员会监督的目的是实现人民管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务的权力；维护国家法律的统一和尊严；支持和督促行政机关、审判机关、检察机关发挥各自的职能作用，加强廉政建设，提高工作效率，更好地完成各项工作任务。
第四条 常务委员会行使监督权，应严格遵循依法办事、实事求是的原则。
第五条 受常务委员会委托或者经常务委员会主任会议决定，常务委员会各工作委员会和各地区人大工作委员会可以负责某些监督事项。但对重大问题的处理，应报常务委员会或者常务委员会主任会议作出决定。

第二章 监督的范围和内容
第六条 监督的范围：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作；
（二）省人民代表大会及其常务委员会选举、任命、批准任命的国家机关工作人员履行职责和遵守法律的情况；
（三）下一级人民代表大会及其常务委员会的决议。
第七条 监督的内容：
（一）宪法、法律、行政法规和国家的方针、政策的遵守和执行情况；
（二）全国人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况；
（三）省人民代表大会通过的国民经济和社会发展计划与财政预算的执行及其变更情况；
（四）省人民代表大会及其常务委员会决议、决定的贯彻执行情况；
（五）省人民代表大会及其常务委员会制定的地方性法规的遵守和执行情况；
（六）省人民代表大会代表、常务委员会组成人员所提的建议、批评和意见的办理情况；
（七）人民群众普遍关心和迫切要求解决的重大事项；
（八）常务委员会认为需要依法监督的其他问题。

第三章 监督的方式及程序
第八条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会就某项工作听取省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的报告。
听取报告的程序：
（一）报告的题目、内容和时间，由常务委员会主任会议拟定；
（二）常务委员会办公厅应及时通知报告工作的单位，有关单位应认真准备，并按规定时间将报告送交常务委员会办公厅；
（三）常务委员会委员、常务委员会的工作委员会或者其他办事机构可以就报告的事项进行调查研究；
（四）报告工作单位的主要负责人或者受委托人在常务委员会会议上报告工作，听取审议意见并负责解答提出的有关问题；
（五）根据报告情况，常务委员会可以作出相应的决议或者决定，或者将审议意见以书面形式交报告单位；
（六）对常务委员会通过的决议或者决定，有关单位应认真贯彻执行，并将贯彻执行情况报告常务委员会。
第九条 在省人民代表大会闭会期间，常务委员会讨论、决定本省政治、经济、教育、科学、文化、卫生、民政、民族等工作的重大事项。
讨论、决定重大事项的程序：
（一）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院可以提出须经常务委员会讨论、决定的重大事项的议案，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；常务委员会组成人员五人以上联名提出的议案，可以由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议，也可
以先交有关的工作委员会研究，提出报告，再由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议；常务委员会的工作委员会和办公厅，受常务委员会主任会议委托，也可以提出议案，由常务委员会主任会议决定，是否提请常务委员会会议审议；
（二）议案的提出单位或者提案人应就所提重大事项向常务委员会作出说明并提供有关资料；
（三）工作委员会或者其它办事机构负责调查研究及其它准备工作；
（四）常务委员会会议对该重大事项审议后，可以作出决定或者提出建议；
（五）常务委员会或者授权工作委员会检查、督促决定执行情况。
第十条 省人民检察院检察委员会讨论决定重大问题时，检察长不同意多数人的决定，可以报告常务委员会，由常务委员会主任会议决定是否提请常务委员会会议审议。经常务委员会审议后，可以作出相应的决定。
第十一条 在常务委员会会议期间，可以对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院依法进行质询。
质询的程序：
（一）在常务委员会会议上，常务委员会组成人员五人以上联名可以书面提出质询案；
（二）质询案由常务委员会主任会议决定交受质询机关答复；
（三）受质询机关的负责人应在指定的时间到会答复质询；
（四）经常务委员会主任会议同意，受质询机关也可以延期答复或者书面答复；
（五）质询案半数以上的提案人对答复不满意的，经常务委员会主任会议决定，受质询机关应再作答复；
（六）必要时，常务委员会对质询的问题可以作出决议或者决定。
第十二条 在常务委员会会议期间，常务委员会组成人员可以对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作提出建议、批评和意见。
提出及办理建议、批评和意见的程序：
（一）建议、批评和意见应按照常务委员会会议的规定书面提出；
（二）常务委员会的办事机构对建议、批评和意见提出处理意见；
（三）经常务委员会主任会议决定，由常务委员会办公厅将建议、批评和意见交有关单位办理；
（四）有关单位应在规定时间内按照要求办结，并负责答复提出该建议、批评和意见的常务委员会组成人员，同时将办理结果报告常务委员会。
第十三条 常务委员会对省人民代表大会会议期间代表所提建议、批评和意见督促有关部门认真办理。
督促办理建议、批评和意见的程序：
（一）省人民代表大会代表在省人民代表大会会议期间所提的建议、批评和意见，由常务委员会办公厅分别交有关部门办理；
（二）有关部门应按照要求认真研究办理，并负责答复代表；
（三）省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应在省人民代表大会本次会议闭会后六个月内，将本次会议代表所提建议、批评和意见的办理情况报告常务委员会。
第十四条 常务委员会可以组织省人民代表大会代表和常务委员会组成人员进行视察。
视察的程序：
（一）视察的总体安排由常务委员会主任会议决定；
（二）视察的具体组织工作由常务委员会办公厅负责；
（三）视察由省人民代表大会代表和常务委员会组成人员组成的视察小组或者视察团进行；
（四）被视察单位应如实汇报情况，认真听取视察中提出的意见和建议；
（五）视察结束后，应将视察情况向常务委员会提出报告。
常务委员会组成人员的单独视察，按有关规定执行。
第十五条 常务委员会可以就省人民政府、省高级人民法院和省人民检察院的执法情况组织定期或者不定期的检查。
执法检查工作的程序：
（一）执法检查的内容、时间、方法及组织工作由常务委员会主任会议或者常务委员会决定；
（二）执法检查可以由常务委员会及其有关的工作委员会单独进行，也可以会同省人民政府及其有关部门、省高级人民法院、省人民检察院共同进行；
（三）对执法检查中发现的违宪、违法行为，按本办法第四章的有关规定处理；
（四）执法检查结束后，应将执法检查结果向常务委员会提出报告，常务委员会可以根据情况作出相应的决议或者决定。

第十六条 常务委员会可以组织对于特定问题的调查委员会。
调查委员会的设立和工作程序：
（一）常务委员会组成人员五人以上联名，常务委员会的工作委员会、办公厅受常务委员会主任会议委托，省人民政府，省高级人民法院，省人民检察院可以向常务委员会提出设立特定问题调查委员会的议案，由常务委员会主任会议决定是否列入常务委员会会议议程；
（二）调查委员会由常务委员会决定设立，并对常务委员会负责；
（三）调查委员会应由省人民代表大会代表、常务委员会及其工作委员会组成人员和有关人员组成；
（四）有关单位和个人应当自觉接受调查，并向调查委员会如实提供情况；
（五）调查结束后，调查委员会应就所调查的问题向常务委员会提出报告；
（六）常务委员会可以对该特定问题作出决议或者决定。
第十七条 常务委员会可以根据需要评议省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其所属部门的工作。
评议的程序：
（一）评议的对象、内容、时间及组织工作由常务委员会主任会议或者常务委员会决定，并通知被评议单位；
（二）参加评议的人员必须是常务委员会组成人员、省人民代表大会代表或者全国人民代表大会代表；
（三）评议前要进行调查研究，广泛听取代表及有关方面的建议、批评和意见；
（四）将调查、听取的意见进行综合后通报被评议单位，作好接受评议的准备；
（五）评议应以评议人员与被评议人员直接对话的评议会议形式进行，被评议单位的负责人应出席评议会议，当面听取评议意见；
（六）被评议单位对评议的意见，应认真研究、及时解决并作出答复；
（七）评议结束，应将评议情况向常务委员会提出报告，常务委员会可以根据情况作出相应的决议或者决定。
第十八条 常务委员会负责受理人民群众对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院和所属的国家工作人员的申诉和意见。
常务委员会受理人民群众的来信、来访。
申诉、意见和来信、来访的处理程序：
（一）人民群众的申诉、意见和来信、来访一般应由常务委员会办公厅受理；
（二）根据情况，常务委员会办公厅可以批转有关部门办理、责成有关部门查处或者组织力量查处；
（三）对批转的申诉、意见和来信、来访，承办单位应在要求的时间内办结，个别情况复杂、届时难以办结的，应将办理的情况及时报告。
第十九条 根据需要，常务委员会主任会议、常务委员会主任会议委托的工作委员会可以就有关问题听取省人民政府及所属委、办、厅、局，省高级人民法院，省人民检察院的专题汇报，调阅材料和案卷，提出意见或建议。
第二十条 常务委员会主任会议在必要时，可以就省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院工作中的重大问题或者重大案件，提出主任会议建议。
主任会议建议应采取书面形式。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院对主任会议建议，应当及时研究，认真办理，并将办理结果报告主任会议或者常务委员会。
第二十一条 常务委员会及其工作委员会的组成人员可以列席省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院有关的工作会议。
第二十二条 省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院应按照要求派人列席常务委员会会议、常务委员会主任会议。
第二十三条 省人民政府制定和发布的规章、规定、决定、命令，省高级人民法院和省人民检察院作出的适用法律、法规的规定，应当报送常务委员会；下一级人民代表大会及其常务委员会的决议，应当报送常务委员会备案。
省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的工作计划、总结、报告等有关文件应报送常务委员会及其有关的工作委员会。
第二十四条 在法律允许的范围内，常务委员会组成人员可持常务委员会工作证进行调查和检查。

第四章 监督的处理及程序
第二十五条 对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院的违宪、违法行为，常务委员会可作如下处理：
（一）通报批评；
（二）限期纠正；
（三）撤销省人民政府不适当的决定、命令及规范性文件；
（四）撤销省高级人民法院和省人民检察院诉讼程序以外的不适当的文件。
第二十六条 对省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院违宪、违法的工作人员，按情节轻重，常务委员会可作如下处理：
（一）建议有关部门给予批评教育、责令其作出书面检查；
（二）建议有关部门给予行政处分；
（三）通报批评；
（四）属于代表大会选举的，由常务委员会依法向代表大会提出罢免案；
（五）属于常务委员会任命的，撤销其所任职务；
（六）违法犯罪的，责成司法机关依法处理。
第二十七条 撤销下一级人民代表大会及其常务委员会的不适当的决议。
第二十八条 对常务委员会的监督敷衍塞责或者拖延不办的，常务委员会可以按本办法第二十五条、第二十六条的有关规定，分别作出处理。
第二十九条 处理违宪、违法行为的程序：
（一）由常务委员会主任会议建议列入常务委员会会议议程；
（二）常务委员会会议听取承办单位对违宪、违法行为的专题汇报；
（三）被监督单位或者个人可用口头或者书面方式向常务委员会提出申述和意见；
（四）常务委员会进行全面审议；
（五）对属于常务委员会职权范围内的，常务委员会可以作出处理决议或者决定；
（六）对不属于常务委员会职权范围内的，常务委员会可向有关部门提出书面的处理建议；
（七）对常务委员会有关监督的决议、决定有不同意见的，被监督单位可在作出该决议、决定的一个月内提请复议一次，经常务委员会主任会议提出是否复议的建议，由常务委员会作出是否复议的决定。
第三十条 对常务委员会、常务委员会主任会议、常务委员会各工作委员会提出的有关监督的书面处理建议，有关部门应认真研究办理，并向作出建议的部门提出报告。

第五章 附 则
第三十一条 常务委员会对地区行政公署、中级人民法院和人民检察分院工作的监督适用本办法。
第三十二条 市、县（市、区）人民代表大会常务委员会行使监督权可以参照本办法。
第三十三条 本办法与国家法律、法规相抵触的，按国家法律、法规执行。
第三十四条 本办法解释权属于省人民代表大会常务委员会。
第三十五条 本办法自公布之日起施行。



1989年11月17日