让更多的“会展办”们歇业

杨涛


新华网6月30日报道，因《行政许可法》的实施，从近日起，西安市商业贸易委员会下属的市会展管理办公室，停止对申请举办会展单位的登记备案。
不过，权力的退市并不一定心甘情愿。这不，西安市会展管理办公室助理调研员仝凡就认为，行政许可法对规范政府行为是非常必要的，但是从目前情况来看，西安市的会展准入制度对会展业的发展是有推进作用的，不是制约的。希望对“会展准入”也不要一刀切。“我们不是为了管谁，只是希望给它一个过渡期，等过上一段时间，西安的会展业成熟了再取消也不迟”。
我们相信，任何权力的设置总是有它的一定理由，并且相当权力的设置其初衷是好的，总是想让政府的权力来规范市场，让市场更加有效地运行，从而实现资源有效配置的最大化。不过，现实总是残酷的，人的理性是有限的，政府的理性也是有限的，有些事情本来可以由市场来自发调节的，政府的介入反而扰乱了市场的有序调节，如此不仅增大了成本，而且也破坏了市场秩序，事情就走向了良好的初衷的反面。并且，更为重要的是，权力的存在总是存在滥用的可能，过多过滥的权力设置就极易引发滥用的危险，原来规范市场的权力为的是实现市场资源有效配置的最大化，结果就可能成为政府部门谋求私利的工具，追求的方向变成为部门利益的最大化。当年的郑州市两级“馒头办”的设置及其引发的争权夺利，正生动地说明了这一点。因此，建设“法治政府”、“有限政府”的要义就是要能让市场调节的事情交回给市场，政府要有所为更需要有所不为。
所以，尽管说“西安市会展公司有１００多家，大多数是私企。受利润驱使，经常会出现同一时段内举办同一内容会展等无序竞争现象。” 停止对申请举办会展单位的登记备案可能会在客观上带来一定弊端，但是权衡政府管与不管之间的利弊，我们还是认为取消会展登记备案的有必要。因为，出现无序竞争现象在各行各业中都可能存在，许多事情是可以由市场来调节或政府事后加强管理就能达到效果的就没必要由政府介入，否则我们是否要对每个行业的准入都套上政府批准的枷锁呢？
此外，将在7月1日生效实施《行政许可法》，是一部由全国人大常委会颁布实施的，事关公民、法人和其他组织的合法权益，公共利益和社会秩序，保障和监督行政机关有效实施行政管理的重要法律。这部法律在颁布前经过专家们的反复研讨，征求了民意，经过权力机关法定程序制定，是一部比较成熟的法律。该法明确规定了设定行政许可事项范围及相应的主体，规定了省、自治区、直辖市以下的人民政府无权设定行政许可。因而，这项由西安市政府于２００３年底设定的会展准入制度，也到了寿终正寝的时候了。
因此，笔者希望各级人大和政府要借《行政许可法》实施的春风，拿出北京市取消１３７项行政许可的力度，大力清理与《行政许可法》不符的行政许可事项的设定，让更多的“会展办”们歇业。任何主客观因素都不能成为抵制法律实施的理由，即使是确有必要设定行政许可，也应当在清理后，由有权机关依法定程序重新设定。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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浙江省杭州市人民政府


杭政〔1999〕7号

关于印发杭州市控股(集团)公司经营者年薪制试行办法的通知

市政府各部门、各直属单位: 　　
　　现将《杭州市控股(集团)公司经营者年薪制试行办法》印发给你们,请认真贯彻执行。

　一九九九年五月八日

杭州市控股(集团)公司经营者
年薪制试行办法

　　为进一步促进资源优化配置,合理调整产业结构,推进现代企业制度的建立,提高国有资产营运效益,同时充分调动企业经营者的积极性,规范经营者收入的分配机制,根据省政府《企业经营者年薪制试行办法》的有关精神,结合杭州市的实际情况,特制定本试行办法。
　　一、控股(集团)公司经营者年薪制的适用范围为杭州市各控股(集团)公司董事长。
　　二、控股(集团)公司经营者实行年薪制应遵循以下基本原则:
　　(1)确定经营者的年薪收入应贯彻按劳分配和按生产要素分配相结合的原则,坚持责任、风险、利益的一致性。 　　
　　(2)对经营者的考核重点集中在资本营运能力和资本扩张能力方面,强调经营者在资产经营过程中应对所有者的资产增值和资产收益提高负责。 　　
　　(3)坚持先考核后兑现的原则,经营者年薪收入必须在对企业相关经济效益指标完成情况进行考核的基础上,按规定办法予以确定和兑现。 　　
　　三、经营者的年薪收入由基本年薪、效益年薪、工作奖惩三块组成,对有特殊贡献的经营者可给予期权奖励。 　　
　　1、经营者的基本年薪根据本办法试行前一年度的国有资产保值增值考核同口径确定的经营性净资产规模(或本办法实行前一年的实现税利)所确定的倍数乘以全市职工人均实发工资确定。以后每年根据全市职工人均实发工资水平变化相应调整。 　　
　　2、经营者的效益年薪根据企业主要经济效益指标增长情况和社会贡献率大小按下述办法考核确定: 　　
　　(1)效益年薪=【0.4×考核的当年国有资产保值增值率+0.3×净资产收益率+0.3×社会贡献率】×年基薪×10 　　
　　(2)当合计增长率为负数时,效益年薪为零,同时等额扣减基本年薪,扣减额最多不超过基本年薪的50%。 　　
　　3、经营者的工作奖惩根据每阶段政府的工作目标制订,近阶段以企业解困为主要目标。具体计算办法由市经委会同有关部门制定并报市国资委批准后执行。 　　
　　4、经营者在任期内企业平均净资产收益率增长较大的,其大于同期社会平均净资产收益率以上部分的净利润,经审计可按经营者在任期内的贡献大小,按一定比例以期权形式给予奖励,具体实施细则另行制定。 　　
　　四、经营者在考核期之初应以基本年薪的1～2倍建立风险抵押金,上交市国资局。抵押金主要用于经营者未完成规定义务时的处罚。 　　
　　五、经营者的基本年薪列入公司成本,由公司每月以现金形式支付,经营者效益年薪和工作奖惩列入公司成本,提取的现金上交市国资局,年终经市国资局征求公司监事会意见后,委托中介机构审计,报经市国资委批准同意,由市国资局一次性以现金形式按80%支付。以上三部分年薪,在公司职工工资总额外单独列支。经营者当年基本年薪、效益年薪和工作奖惩之和扣除应缴纳的个人所得税后,大于前一年全市职工人均实发工资5倍以上部分,全额转入风险抵押金,经营者没有领取的效益年薪和工作奖惩的20%部分,也全额转入风险抵押金。
　　六、风险抵押金存放在市国资局期间,市国资局按中国人民银行公布的一年期居民储蓄存款利率标准支付相应的资金占用费给经营者。
　　七、经营者在任期结束或因组织调动离开原岗位的,经市国资局在征求公司监事会意见后,委托中介机构审计,根据审计报告情况,报经市国资委批准同意,可一次性支取全部风险抵押金。 　　
　　八、企业出具虚假报表、发生重大责任事故的,经营者当年不得提取效益年薪和工作奖励。经营者完成的经济指标经考核后发生变化的,其多得的收入从风险抵押金中相应扣减,连续二年发生亏损的,原则上罚没全部风险抵押金并由有关部门建议依法解聘经营者。 　
　　九、实行经营者年薪制办法的控股(集团)公司其他董事会成员的工资水平,应根据责任轻重、贡献大小,在经营者基本年薪、效益年薪和工作奖惩之和的70%幅度以内酌情确定。该部分年薪收入在公司职工工资总额内列支。公司的其他董事会成员在控股(集团)公司担任副经理及以上职务并同时在控股(集团)公司下属企业担任经理的,其年薪考核办法按本条款执行。公司其他领导按国家有关规定办理。
　　十、经营者在按本办法领取年薪收入之外,不得再享受公司职工的工资、奖金、津贴、补贴等工资性收入。除另有政策规定外,经营者获得年薪收入以外的工资性收入视为非法收入,一经查实,应视情节轻重向有关部门建议给予行政处分和经济处罚,触犯刑律的由司法部门依法追究刑事责任。 　　
　　十一、为规范企业经营者的工资分配,加强企业经营者工资的统一管理,成立市年薪制考核小组。考核小组由市国资办牵头,市委组织部、市经委、市贸易办、市财政局、市国资局、市劳动局、市统计局等部门参加。考核小组负责对各控股(集团)公司经营者的经营业绩和年薪收入进行考核,并将考核情况报市国资委批准。
　　十二、本办法从1999年1月1日起试行。