辽宁省沈阳市人民政府


沈阳市人民政府令

第　2　号



　　《沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法》，业经市政府第九次常务会议讨论通过，现予发布，自发布之日起施行。

市　长　陈政高
二○○一年四月十六日


沈阳市国有土地使用权招标、拍卖暂行办法

第一章　总　　则

　　第一条　为了进一步深化土地使用制度改革，规范沈阳市国有土地使用权招标、拍卖出让行为，建立公开、公平、公正的地产市场秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》和《中华人民共和国城市房地产管理法》及有关法律、法规规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　凡在本市行政区域内以招标、拍卖方式出让国有土地使用权的活动，均适用本办法。
　　第三条　本办法所称招标、投标，是指招标人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，由投标人竟投土地使用权的行为。
　　本办法所称拍卖，是指拍卖人为出让国有土地使用权，按本办法的规定，以公开竟价的方式，将土地使用权出让给最高应价者的行为。
　　第四条　本办法所称招标人、拍卖人是指市、区、县（市）人民政府土地行政主管部门。
　　本办法所称投标人或竟买人，包括中华人民共和国境内外的公司、企业法人、其他组织和自然人；但招标、拍卖公告或招标邀请书对投标人、竞买人的范围有限制条件的除外。
　　本办法所称中标人，是指按本办法所规定的程序和条件取得国有土地使用权的投标人；本办法所称买受人，是指按本办法所规定的程序和条件，最高应价取得国有土地使用权的竞买人。
　　第五条　市土地行政管理部门是本市国有土地使用权招标、拍卖的行政主管部门，负责全市国有土地的招标、拍卖工作。
　　市三环路以内的国有土地招标、拍卖工作由市土地行政管理部门具体实施。
　　各区、县（市）人民政府土地行政主管部门负责三环路以外的国有土地使用权招标、拍卖工作；但重点地段或市人民政府认为应由市土地行政管理部门进行招标、拍卖的地段除外。
　　第六条　招标人、拍卖人根据市人民政府批准的年度土地供应计划和市场需求情况，实施土地使用权的招标、拍卖。
　　第七条　除按法律、法规规定的情形外，商业、旅游、娱乐设施和商品住宅、写字楼、宾馆等经营性用地，以及招标人、拍卖人认为适宜采用招标、拍卖方式出让的其他项目用地，必须采取招标或拍卖方式出让土地使用权。
　　经人民法院判决和仲裁机关裁决的国有土地出让，应纳入政府土地储备库，并采取招标、拍卖方式出让。
　　第八条　以招标、拍卖方式出让的土地，应由招标人、拍卖人统一收购，进入土地储备库后按本办法的规定出让。
　　第九条　招标、拍卖活动应当遵循合法，公开、公正、公平、择优和诚实守信的原则，并接受社会和上级土地行政主管部门的监督。

第二章　一般规定

　　第十条　招标人、拍卖人的主要责任：
　　（一）组织编制招标、拍卖文件。
　　（二）确定招标底价或拍卖的保留价。
　　（三）确定招标、拍卖规则和方式。
　　（四）审查竞投（买）人资格。
　　（五）确定评标成员或指定拍卖主持人。
　　（六）监督招标或拍卖活动。
　　第十一条　土地的价格须经有土地评估资质的机构按照规定程序评估。招标人、拍卖人以评估的结果为基础确定招标底价或拍卖保留价。招标底价或拍卖保留价应当保密。
　　第十二条　依照本办法取得国有土地使用权的中标人或买受人凭《中标通知书》或《拍卖成交确认书》到市计划部门办理年度建设计划，同时持《国有土地使用权出让合同》领取《建设用地规划许可证》，办理《建设工程规划许可证》。
　　第十三条　签订《国有土地使用权出让合同》并按约定支付地价款后，招标人、拍卖人应按《国有土地使用权出让合同》规定的时间和有关约定，及时向中标人或买受人交付土地。
　　第十四条　有下列情形之一的，投标人的标书或竞买人的申请无效：
　　（一）在截止时间后收到标书或竞买申请书的。
　　（二）未按规定交纳履约保证金的。
　　（三）标书或竞买申请书及附件不齐全或不符合规定的。
　　（四）标书或竞买申请及附件字迹不清，无法辩认的。
　　（五）投标人或竞买人不具备资格的。
　　（六）委托代理的委托文件不齐全或不符合规定的。
　　（七）重复投标的。
　　第十五条　本办法所称履约保证金，是指依照招标、拍卖公告的规定，能在招标人、拍卖人指定的银行帐户即时兑现的有效的银行票据。
　　中标人、买受人交纳的保证金抵作地价款。没有中标或未竞得土地使用权的，其履约保证金于招标、拍卖活动结束后五日内不计利息予以退还。
　　第十六条　地价款的支付可采取以下两种办法：
　　（一）中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付地价成交额的20％定金，其余地价款在60日内付清。
　　（二）对地价成交数额较大的，中标人、买受人应在签订《土地拍卖成交确认书》或《中标通知书》之日起3日内支付约定的分期付款的第一期地价款，其余地价款按约定的时间付清。

第三章　招标、投标

　　第十七条　招标可采用公开招标或邀请招标方式。
　　公开招标是指符合招标条件的投标人在规定的期限内将标书投入标箱，由招标人进行评审，符合招标条件的标价最高者为中标的招标方式。
　　邀请招标是指招标人向特定投标人发出招标邀请书，并对被邀请投标人的标书进行评审，综合评分最高者为中标的招标方式。
　　第十八条　采用邀请招标方式的，被邀请的投标人不得少于三人，并应根据城市规划情况、开发强度、资金、资信等综合状况进行选择。
　　第十九条　招标文件包括招标公告、招标邀请书和标书。其招标公告和邀请书的主要内容有：
　　（一）土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）投标人的资格要求。
　　（三）投标人索取标书的时间、地点。
　　（四）投标地点和截止时间。
　　（五）给付中标价的方式和保证金数额。
　　（六）计标方法。
　　（七）开标时间和地点。
　　（八）招标人认为需要公告的其他事项。
　　投标申请书应当包括本条前款（一）（二）（五）（八）项内容。
　　第二十条　投标人投标时应在填写的标书上加盖公章，并由法定代表人签名后密封。个人投标的由投标当事人签名。
　　投标人应在投标截止日期前将标书投入标箱。投标人的标书内容应包括：
　　（一）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表的身份证等影印件（个人投标的为身份证影印件）。
　　（二）不低于公告数额的履约保证金。
　　（三）银行的资信证明。
　　（四）其他需要提供的资料。
　　第二十一条　招标应按以下程序进行：
　　（一）招标人于截标之日前应至少提前30日在《沈阳日报等新闻媒体发布公告或向特定投标人发出招标邀请书。
　　（二）招标人报名并索取有关招标文件。
　　（三）投标人提交标书。
　　（四）确定中标人。
　　（五）招标人向中标人发出中标通知书，并将中标结果通知未中标的投标人。
　　（六）中标人须在中标通知书发出之日起五日内与招标人签订《国有土地使用权出让合同》，并在付清地价款后，依法办理土地登记，领取《国有土地使用权证》。
　　第二十二条　土地招标应当成立五人以上单数的评标小组，人员由招标人邀请有关专家组成。评标小组的名单在中标结果确定前应当保密。
　　第二十三条　招标人按招标公告或招标邀请书规定的时间、地点决标时，应有评标小组三分之二以上的成员通过。
　　第二十四条　符合下列条件之一的为中标人：
　　（一）公开招标能够满足招标文件的要求，在竞投期内出价最高者。
　　（二）邀请招标能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。
　　第二十五条　标底被泄露的，招标人应终止招标，并予以公告或通知投标人。
　　第二十六条　投标价均低于底价时，招标人将宣布投标无效，但采用综合评标条件优秀的，经出席开标的评标小组成员全体同意，可以确定中标价。
　　宣布投标无效的，招标人应当确定再次招标的日期与时间。

第四章　拍　　卖

　　第二十七条　属于下列情形之一的，必须采取拍卖方式出让土地：
　　（一）以获取最高出让金为主要目标，以出让价最高为条件确定买受人的。
　　（二）对土地使用者资格没有特别限制，一般单位或个人均可有受让意向的。
　　第二十八条　拍卖应按以下程序进行：
　　（一）拍卖人在公开拍卖前应至少提前30日在《沈阳日报》等新闻媒体发布拍卖公告。
　　（二）竞买人报名参加竞买并索取有关文件。
　　（三）拍卖人对符合资格的竞买人发给编号的竞买标志牌。竞买标志牌代表竞买人的资格。
　　（四）拍卖人在提供竞买申请书时，提供《国有土地使用权出让合同》文本的式样。
　　（五）在约定的时间、地点并按下列程序进行公开拍卖：
　　1、竟买人显示标志牌，主持人点算竟买人。
　　2、主持人简介拍卖地块位置、面积、用途、使用年限、规划要求及其他有关事项。
　　3、主持人宣布起价后，竞买人按规定的方式竞相应价或加价，当出现最后应价（或加价）者，主持人连续两次宣布最后应价而没有再应价的，主持人落槌，确定买受人。
　　4、拍卖人与买受人签署《拍卖成交确认书》。
　　（六）拍卖成交后，买受人应当在3日内与拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》。
　　（七）买受人付清地价款后，依法办理土地使用权登记，领取《国有土地使用证》。
　　第二十九条　竞买人的最高应价或加价未达到拍卖人设定的保留价时，该应价不发生效力，主持人应终止拍卖。
　　第三十条　拍卖公告应包括下列内容：
　　（一）拟拍卖土地的位置、地块现状、面积、使用期限、用途及有关规划设计要求。
　　（二）竞买人的范围及资格。
　　（三）拍卖时间和地点。
　　（四）给付成交价款（以人民币为结算单位）的方式。
　　（五）竞买人索取竞买申请书的时间、地点。
　　（六）参加竞买的申请方法和申请的截止时间。
　　（七）查询竞买资格的时间和地点。
　　（八）拍卖人认为需要公告的其他事项。
　　第三十一条　竞买人应在竞买申请截止日期前提出竞买申请。并应当提交下列文件和保证金：
　　（一）竞买申请书。
　　（二）营业执照副本、法定代表人证明书、法人代表身份证等影印件，个人竞买的身份证影印件和银行资信证明。
　　（三）不低于公告数额的履约保证金。
　　第三十二条　《拍卖成交确认书》包括下列内容：
　　（一）拍卖人、买受人的名称（姓名）、地址。
　　（二）拍卖标的和拍卖成交时间、地点。
　　（三）买受人对银行票据即时支付的承诺。
　　（四）签订《国有土地使用权出让合同》的时间、地点。
　　（五）违约责任及争议解决的方式。
　　（六）其他需要约定的事项。

第五章　法律责任

　　第三十三条　招标、拍卖成交后，中标人或买受人有下列情形之一的，视为违约，交纳的履约保证金不予退还，并承担相应的经济赔偿责任：
　　（一）中标人或买受人反悔，不按规定时间与招标人、拍卖人签订《国有土地使用权出让合同》的。
　　（二）中标人或买受人开出的银行票据在有效期内不能兑现或不能全部兑现的。
　　（三）在签订合同前，未经招标人、拍卖人同意擅自转让土地使用权的。
　　第三十四条　中标人、买受人未按《国有土地使用权出让合同》约定的期限付清地价款，从期满次日起每日按欠款额的1％o加收滞纳金。滞纳金60日内仍未付清的，招标人、拍卖人有权解除《国有土地使用权出让合同》，该中标人、买受人承担地价款总额10％的违约赔偿责任。
　　第三十五条　竞投（买）人提供虚伪文件隐瞒事实或相互恶意串通的，招标人、拍卖人有权取消其竟投（买）资格；中标、买受的，取消其中标、买受资格，终止《国有土地使用权出让合同》，造成损失的，按本办法第三十四条的规定进行赔偿。
　　第三十六条　中标人或买受人取得土地使用权后，造成土地闲置的，按照国家、省、市的有关规定进行处理。
　　第三十七条　中标人或买受人按规定付清地价款后，招标人或拍卖人未按约定提供出让土地的，中标人或买受人除有权要求解除合同、双倍返还履约保证金或定金外，并可请求相当于成交地价款10％的违约赔偿。
　　第三十八条　对接受贿赂，泄露秘密，徇私舞弊的招标、拍卖人员，由行政监察部门追究其行政责任，情节严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第六章　附　　则

　　第三十九条　本办法实施中的具体问题由市土地管理局负责解释。　　
　　第四十条　本办法自发布之日起施行。



浅议检察资源的充分开发与利用

北京市朝阳区人民检察院 武彬
邮编100026 电子信箱：wu_binvip@yahoo.com.cn


在围绕“强化监督、公正执法”的主题实施法律监督、维护社会公平和正义的过程中，检察系统对检察资源的充分开发利用成为继执法作风建设、检察改革等重点课题之后，检-察机关应予关注的又一重要问题。本文谨就如何充分开发和利用检察系统的资源，使其达到或尽可能达到最优配置，为检察工作发挥最大功效的问题作一粗浅探讨，以作抛砖引玉之用。

检察资源的初步分类及分布结构
现阶段的检察资源大致可分为三种：物质资源，信息资源和人力资源。物质资源是开展检察工作的基本保障，对其进行开发利用属于检察资源的初级管理；信息资源为检察决策提供必要参考，对信息资源准确有效的利用，会使检察工作事半功倍，这属于检察资源中级管理的范畴；人力资源在检察资源当中最为宝贵，且总是处于极为稀缺的状态，管理起来难度也最大，故对人力资源的管理属于检察资源的高级管理。
三种检察资源的价值呈金字塔状分布，与其稀缺程度呈正比。物质资源处于最下层，信息资源居中，人力资源最为稀缺，位于塔尖。物质资源的充足是顺利开展检察工作的保障，在检察系统中起基础性作用；处于“信息爆炸时代”的信息资源看似丰富，但其中有效信息并不多，收集者需要费更多的精力、用更高的标准来甄别良莠，加工整理；人力资源的稀缺是社会各个行业都面临的问题。这里所说的“稀缺”并非单纯是指人才缺乏，也包括管理使用不当造成的“假性稀缺”。作者将在后文对此进行探讨。
一、 物质资源的开发及利用。
物质资源即通常我们所说的检察机关的“硬件”。 检察院的特殊性质决定了其经费的相对固定和不甚充足。北京市检察院在近一两年的工作部署中多次提到，要加强检察机关的基本建设，其中就包括要加强经费、物质装备、办公用房等物质资源方面的保障。在检察系统整体经费不够充足的情况下，要想实现有力、充分的物质保障，对检察物质资源的合理开发和利用就成为重中之重。主要说来，就是“开源节流”式的开发和“优化配置”。
（一） 物质资源的开发。
物质资源的开发首先要从“开源”上想办法。经费保障是基本建设的首要内容，检察机关应当了解本级政府的财政状况，争取其对检察工作的大力支持，并制定出一定时期内的物质资源规划表，分阶段、有步骤地逐项落实，实现物质资源的逐步“开源”。
其次，在检察机关经费来源很有限的情况下，“节流”更为关键。特别是在全院范围内形成节约的风气尤为重要。如尽可能多的进行无纸化办公、办公用纸的两面使用、计算机耗材的合理调配、一次性用品的统筹采购等等，均能为并不宽裕的检察财务预算节约可观的一笔款项。
（二）物质资源的优化配置。
把物质资源合理分布在检察工作的“刀刃”上、形成资源的最优配置是物质资源利用的关键问题。笔者认为，决策者应本着“长短结合、重点突出”的思路，以发展的眼光统筹安排现有物质资源。
“长短结合”是指既要考虑物质资源现状和需求部门现阶段的需求度，又要用发展的眼光预测出今后一段时期内物质资源的丰富程度和需求部门需求度的变化，将短期计划和长期目标结合起来制定初步物质资源配置表；“重点突出”是指决策者在制定“长、短”计划时，要把握住一定时期内党政文件、上级检察机关部署的工作重点、热点、难点问题，圈定相关需求部门并给予一定的“倾斜”政策，使检察机关有限的财力物力发挥最大功效。

二、 信息资源的开发和利用
（一） 检察信息涵义
检察信息是指检察工作领域和与检察工作密切相关的社会生活领域中一切活动的消息、文献、情报和知识的总和；它以检察工作和与检察工作密切相关的社会生活的运动状态为内容，反映检察工作的状态变化及其特征，并借助于一定的物质传输或储存。①检察信息在检察工作中无处不在。它除了具有一般信息资源的共性特征以外，还有政治性、专业性等检察信息资源独有的属性。
（二） 检察信息资源的类型
从内容上区分，可分为业务类信息（案件信息、控申举报信息等）和行政综合类信息（队伍建设、行政管理等）；从时效上区分，可分为长效性信息（长期保存的档案等）和即时性信息（上级活动通知等）；以记载形式不同可分为文献类信息（各类文件等）和非文献类信息（口头传达或电子邮件等）；根据检察保密范围可以分为涉密型信息与普通型信息，等等。
（三） 检察信息资源的充分开发与利用。
在工业社会向信息社会动态发展的过程中，信息化②已成为大势所趋。做好信息资源的充分开发与利用，就成为检察工作继续发展的关键。
1、检察信息资源的开发。
整合检察信息是检察信息资源开发的主要内容。信息资源来源途径极为广泛，其中较为主要的有三种：各类文件（包括会议纪要等）、图书资料和网络。针对不同的信息来源需分别进行“简单开发”和“系统式开发”，并在二者开发成果的基础上再进行“综合开发”。
简单开发主要针对通过传统信息来源（图书、文件等）获得的信息，以收集整理、登记分类为主要方式；系统开发则是针对通过传统信息来源以外的途径获得的信息（如网络信息资源、电视广播等）。系统开发的主要任务是从纷繁复杂的网络、电视广播等传播媒介中寻找有效的检察信息群，并将其升华提炼、取其精髓，形成系统化的信息资源。
“综合开发”是对上述两种开发方式的成果进行再次开发，优势互补，通过两种开发成果的相互融合渗透，形成“完整有序、高效便捷”的检察信息资源模式。举例来说：如果将传统文件的管理在手工登记的基础上采用电子文档保存，并将文件内容发布在检察系统局域网上，供具有特定权限的领导批阅，就克服了书面文件传阅的时间和空间限制；如果将互联网、局域网中具有长期保存价值的电子信息打印出来，以传统信息管理方式进行保存，并归入检察资料库中，就能解决电子文档易丢失、损坏的缺点，为领导远期决策提供更多参考。
2、检察信息资源的优化配置。
信息资源可以同时被众多使用者共享，这是信息资源优于人力资源和物质资源的最大特点。信息资源优化配置的一个重要方面就是如何将信息资源更好地共享。除此以外，信息资源优化配置还应包括如何加强对已有信息的反馈和根据外界对反馈信息的反映进行信息资源再利用。这一切都有赖于信息共享及反馈体系的建立。
（1）、信息资源共享的内容。
信息资源共享包括信息共享方式、共享范围，共享速度，共享效果等方面内容。
信息共享方式分传统型和新型两类：传统型共享方式有开会传达、传阅、分组学习讨论等，新型共享方式是利用局域网和互联网传播；信息共享范围主要涉及检察工作的保密问题，既怎样将涉密信息资源控制在规定范围内共享。在这一点上，传统共享方式把握得十分精确，而新型共享方式则需要较为先进的软件技术支持和编辑处理才能达到保密要求；信息共享速度主要涉及传统共享方式中信息资源的浏览先后、传阅速度等问题，新型共享方式则不存在这方面差异，需要关注的是信息更新速度；信息共享效果是信息配置是否最优的试金石，不论传统共享方式，还是新型共享方式，评价其是否合理可行的标准都是共享效果是否达到最优。
（2）信息共享及反馈体系的建立
信息资源优化配置还应包括如何加强对已有信息的反馈和根据外界对反馈信息的反映进行信息资源再利用。最为便捷的大众信息共享及反馈体系应该是依托互联网和局域网垒建而成。当该体系共享配置达到最优时，各个部门内部和各部门之间、以及院里对外发布消息的信息资源共享和反馈均能在该体系内完成。
以检察信息工作为例：首先院信息管理部门将报送要点在局域网上公布，共享范围是全员共享；处室信息员阅读后撰写相应信息并在网上提交信息管理部门，此时浏览权限仅为信息管理部门；信息管理部门修改后将信息转至“领导批阅专区”等待领导批阅，共享范围限制在主管领导一人；领导批阅后此信息在共享区发表，全院人员，包括撰写信息的人员均能阅读。尤其是撰写信息的人员可以将发表稿件同报送稿件进行对比，寻找出自身写作方面的不足并加以改正，撰写出水平更高的信息稿件。
从以上例子中可以看到，对信息资源的适时共享和积极反馈，以及对反馈信息的再利用，提高了工作效率，理顺了工作程序，使信息资源进入了螺旋式上升的良性发展。及早在全院范围内建立符合院情的信息资源共享及反馈体系和各个部门的子系统是检察信息资源达到优化配置的必要条件。
（三）、人力资源的充分开发与利用
人力资源是检察工作发展的“第一资源”，物质资源和信息资源的开发和利用都要靠人力资源来推动。目前检察机关多存在人力资源短缺的问题，因此对人力资源的充分开发和利用成为决策者的首要工作。
（一） 人力资源的开发。
江泽民同志指出：“做好人才工作，首先要确立人才资源是第一资源的思想。”这一论断深刻揭示了人才在当今时代的战略地位和关键作用，是爱才惜才的根本指导思想，所以“人才战略”实施的成功与否是检察工作成败的关键，用人单位要特别注意避免“表面控制”误区的出现，着重在“引进人才”和“留住人才”两个方面更新观念，实现人才的合理流动。
1、“表面控制”的误区及根源
“表面控制”是一些单位为了引进、留住人才采取的控制政策：如只招收工作能力强、马上能出成果的人才，对一些有潜力但尚未作出成绩的人不屑一顾；对单位现有的人才重视不够，但对想要调出单位的人才又百般刁难、千方百计不予放行；等等。
一些单位之所以出现这种对人才进行“表面控制”的政策误区，其根源是急功近利思想在作祟。对人才的“表面控制”在短时间内可能会有一定的效果，给单位带来一定的成绩；但从长远来看，“表面控制”不但不能缓解单位内部人才缺乏的状况，反而会由于政策的“不得人心”加速人才的流失。检察机关在人才的引进和挽留政策方面应注意避免该误区的出现。
2、引进人才时应注意的问题