在理论上和实践中，一直认为民事程序不能解决婚姻登记效力纠纷。比如，婚姻法解释三新闻发布稿和时任最高法民一庭庭长杜万华 “答记者问”以及吴晓芳法官均认为：程序瑕疵婚姻效力不属于民事审查范围。[1]恰恰相反，行政程序无法对婚姻效力进行正确判断，民事程序才是判断婚姻效力的有效途径。对此，我在《反婚姻诉讼法分裂法》一文有论述。[2]除此之外，还有一大误区需要澄清：即认为婚姻当事人一方身份不明或下落不明的案件，无法通过民事程序解决；[3]因而，实践中，对于使用虚假身份结婚，当事人提出离婚或在民事诉讼中请求确认婚姻效力时，法院一般都不予受理，或受理后裁定驳回起诉或动员撤诉。

如武汉市新洲区的鲁某某与林红胜未婚先孕，但鲁某某未达到法定婚龄。2003年鲁某某与林红胜商定伪造鲁某某虚假户口，以“鲁仙丽”的名义与林红胜登记结婚。婚后因家庭矛盾，鲁某某离家出走。2012年5月林红胜到新洲区人民法院起诉离婚，法官审理后则认为，“鲁仙丽”是个不存在的“空气人”，没有明确被告，法院无法受理和判决离婚，最后林红胜撤诉。[4]对于使用虚假身份结婚，或者一方下落的案件，在民事诉讼中，往往以没有“没有明确的被告”等理由，拒绝受理或裁定驳回起诉。这实际上是一种误区。

一方身份不明或下落不明的案件，不影响民事立案和审判

其一，姓名不等于身份与，身份不明不等于“虚拟人”或 “空气人”。首先应当明确身份与姓名的关系。姓名并不等于身份，姓名是一个人的身份代号，特定的姓名可以代表特定身份的人。但姓名又不完全等同一个特定身份的人，姓名只是附着于身份人上的一个特殊的代号或标志。一个特定的身份人并不完全由单一的姓名构成，而要由他的外貌（五官、身材等）、血液、生产父母、出生年月日（或出生证明）、档案资料、姓名等多种要素构成。姓名并不是决定一个人身份的主要因素。事实上，一个特定身份的人，在出生时就决定了他的原始身份，之后即使变更自己的姓名或者假借他人的姓名或身份，并不能改变自己的基本身份。一个犯罪分子不论怎样改名换姓，甚至整容，都无法改变和否认他最原始的身份，公安机关仍然要依法对其抓捕打击。这就是姓名不能改变身份、姓名不能等同身份的原因。因而，身份不明或使用虚假姓名结婚者并不是一个“虚拟人”，他仍然是一个现实生活中的真实人，只是这个人使用的身份信息虚假而已。

其二，“被告身份不明”不等于“没有明确的被告”。认为“被告身份不明”属于“没有明确的被告”，这是对法律的理解错误。“没有明确的被告”与“被告身份不明”是两个不同的概念。“没有明确的被告”，就是没有特定的诉讼主体，没有审判对象。而“被告身份不明”，则是“有明确的被告”，只是被告的身份信息不甚明确。这不仅在民事诉讼应当如此理解，在刑事诉讼中对于许多身份不明的犯罪者也同样作为刑事被告定罪判刑。如河南省新郑市人民法院审结一起无名氏盗窃案件，犯罪嫌疑人拒不供述自己的真实姓名，法院依法判决“无名氏甲”拘役五个月，并处罚金人民币2000元。[5]

在婚姻案件诉讼中，当事人针对婚姻登记中的另一方起诉，其对象具有特定性和明确性，不论其具体身份是否明确，均不属于“没有明确的被告”，符合民事诉讼法第一百一十九条规定的起诉条件。

其三、法律并不要求被告的地址等身份必须明确。根据民事诉讼法第一百一十九条条规定，只要“有明确的被告”即可，并不要求被告身份准确、地址明确。“有明确的被告”，而无法查明当事人真实身份或下落者，不影响法院对案件的受理和审理。

对使用虚假姓名登记结婚的案件，原告提供了双方婚姻登记事实或相关证据，经法院核实双方确实进行了婚姻登记，法院应当认定使用虚假姓名登记的人为一方婚姻当事人。因而，婚姻案件都“有明确的被告”。至于被告的真实姓名或具体地址不明，只是被告身份的部分要素或情资不清，而不是没有明确的被告。原告起诉的就是婚姻登记的另一方当事人，应当认定有明确的被告。

其四，“被告身份不明”，不影响民事立案或送达。一是可以立案后公告送达。即可以将身份不明人作为当事人，采取公告送达。公告送达是民事诉讼常用的送达方式，对“被告身份不明”案件，依法立案并公告送达有其充分的法律根据。二是行政诉讼对下落不明者也只能公告送达，民事诉讼有何不可？民事诉讼设立公告送达的意义何在？

其五，行政诉讼与民事诉讼对于身份不明或下落不明的审理方法并无本质区别。在行政诉讼中，无法查明其真实身份时，也只能将婚姻登记中所登记的虚假身份人作为当事人，判决撤销婚姻登记也同样只能以婚姻登记中的虚假身份当事人作为撤销对象。这在民事诉讼种同样适用，而且在民事诉讼中更具灵活性和优越性。因为在民事诉讼中可以将身份确认与婚姻效力确认同时解决，并可将子女财产问题合并审理。比如对现实生活中的某一具体人与婚姻登记中的虚假身份是否同一人，或者是否由其使用虚假身份登记发生争议时，法院可以首先对婚姻登记身份加以确认，然后再确认婚姻的效力。对于身份明确或下落不明的婚姻案件，能够查明身份的，在民事判决书中加以确认，并以其所查明的真实身份作为最后判决认定的当事人。

如前面介绍的武汉市新洲区的鲁某某与林红胜案件，鲁某某以“鲁仙丽”的名义与林红胜登记结婚的事实非常清楚。法院可以直接在判决书中认定“鲁仙丽”的真实身份就是鲁某某，以鲁某某作为婚姻当事人。在确认当事人身份之后，再对鲁某某与林红胜的婚姻效力进行实质审查，并作出判决。因而，法院将鲁某某作为“空气人”，其思维显然有问题。实践中，大量兄弟或姐妹之间冒用身份结婚，真实身份都是清楚的，都可以直接在判决书中加以确认，并解决婚姻效力问题。

对于不能查明真实身份的，则直接以婚姻登记所记载的身份作为当事人。如1997年，家住梁湖镇的老章大龄未婚，经人介绍与云南女子王天荣认识，同年登记结婚。由于老章婚前已去过王家，就没有细究王天荣的身份。婚后两人倒也相安无事。直到2004年，王天荣突然离家出走，再也没有回来。2011年3月底在办理离婚手续时，却被告知云南省昭通市镇雄县亨地乡长松林村并无王天荣此人，公安网上也无王天荣人口信息。生活了14年的“王天荣”其实并不真实存在，老章多次诉讼离婚未果，无法解除婚姻关系。走投无路的他在律师的建议下，决定尝试用行政诉讼的方式撤销两人的婚姻登记行为。[6]实际上，本案行政诉讼面临超诉讼期限风险等，通过民事程序完全可以解决。在民事诉讼中，如果无法查明王天荣的真实身份，可以在判决事实中予以说明，并将婚姻登记记载的王天荣身份作为当事人。因而，本案可以直接以王天荣作为诉讼当事人，然后处理实体问题。

总之，无论是行政诉讼或民事诉讼，在审理过程中能够查明和确认真实身份者，则认定当事人的真实身份；无法查明其真实身份时，都只能以结婚登记上的姓名作为当事人。由于身份错误婚姻案件实体处理十分复杂，在此不作深入研究。总的原则是应当根据不同情况区别对待，既可以认定婚姻成立有效，也可以认定婚姻不成立或无效，不能一刀切。





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[1] 奚晓明主编《最高人民法院婚姻法司法解释（三）理解与适用》，人民法院出版社2011年8月版，第7——8页；第16页。杜万华 程新文 吴晓芳《关于适用婚姻法若干问题的解释（三）》的理解与适用》，《人民司法》2011年 第17期

[2] 《反婚姻诉讼法分裂法》详见北京大学法律信息网：http://article.chinalawinfo.com/ArticleHtml/Article_79336.shtml

[3]原琳《如何认定假冒他人结婚的婚姻效力》，光明网http://court.gmw.cn/html/article/201302/27/120822.shtml，2013-02-27 ; 浙江省杭州市中级人民法院陈晨《从形式审查到实质审查的转变——论我国婚姻登记行政诉讼的审查标准》载《审判权运行于行政法适用问题研究》（全国法院系统第二十二届学术讨论会论文集），人民法院出版社，2011年1月出版，第751——759页。

[4]妻子结婚时编造假信息 男子和"空气人"离婚遇难题

http://www.hb.xinhuanet.com/2013-04/05/c_115277057.htm



[5]见《人民法院报》2011年2月25日

[6]老婆跑了7年 想离婚却离不了，

http://www.shangyuribao.cn/html/2011-07/28/content_560577.htm

贵州省人民政府


贵州省人民政府关于推动横向经济联合的若干规定
贵州省人民政府



横向经济联合，是发展社会主义商品经济的客观需要，是社会化大生产的必然趋势，是解放社会生产力的要求，是经济体制改革的重要内容。发展横向经济联合，对于促进我省的资源开发、技术进步和城乡经济共同繁荣，加快国民经济发展的步伐，实现兴黔富民的战略目标，具有重大
的意义。
为了更好地贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，促进我省横向经济联合的发展，现就有关问题作如下规定：

关于横向经济联合的指导方针和组织原则
一、企业之间的联合，是横向经济联合的基本形式，是发展的重点。企业之间的横向经济联合，要在自愿的基础上，坚持“扬长避短、形式多样、互利互惠、共同发展”的原则，不受地区、部门、行业界限的限制，不受所有制的限制。要积极发展原材料生产加工企业之间的联合，生产
企业与科研单位（包括大专院校）之间的联合，民用与军工企业之间的联合，工、农、商、贸企业之间的联合，以及铁路、公路、水运、民航企业之间的联营、联运，等等。这些联合，可以是专业化协作，也可以是人才、资源、资金、技术和商品购销等方面的联合。联合的形式要多种多样
，不搞一个模式。通过企业之间的横向经济联合，逐步形成新型的经济联合组织，发展一批企业群体或企业集团。
二、发展横向经济联合，要围绕我省“七五”计划的目标、行业规划的方向和重点进行。着重抓好对全省和地区经济有较大影响的拳头产品、名优产品、出口创汇产品、替代进口产品和开发新产品。鼓励城乡联合，特别是与少数民族地区、贫困地区的联合，通过横向经济联合，加快这
类地区的经济和社会发展。
三、各级政府和有关部门要认真贯彻执行《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》，继续落实国务院和省政府发布的有关搞活企业的政策与措施，进一步解放思想，尊重企业的自主权，发挥城市的中心作用，积极鼓励、正确引导、努力促进企业发展各种形式的经济联合
。要在充分调查研究的基础上，加强规划、组织、协调、指导、服务，当好发展企业横向经济联合的“红娘”。凡有利于我省资源开发和综合利用、生产和技术水平提高的联合，要积极支持；对工艺技术落后、产品质量差、能耗高的企业，要帮助，对长线产品，要限制其发展。在联合中要
防止一哄而起，走形式，或借联合之名，拼凑各种所谓的经济联合组织。
四、要维护企业横向经济联合的自主权，允许企业按照协议和章程的规定，自愿参加，自愿退出。同时，要维护联合组织的合法权益。参加联合组织的企业必须执行协议和章程的规定，不得擅自撕毁合同、协议，损害联合组织的整体利益。

关于计划管理办法
五、要加强对横向经济联合的计划指导和管理。在国家控制的固定资产投资规模内，省和各地、州（市）每年都要预留一定额度，主要用于短缺原材料生产、出口创汇和增产我省名优产品的联合建设项目。凡按规定程序经省批准联合建设的能源、交通、原材料工业、出口创汇产品和代
替进口产品等重大项目，特别是先进地区到贫困和少数民族地区联合兴办此类项目，根据需要和可能，由省适当补助投资指标。联合组织进行技术引进和技术改造，投资省、见效快的，在计划上优先予以安排。企业和单位用原有厂房、设备和技术、专利、商标等折价投资的，均不计入固定
资产投资规模控制指标；经济联合组织将企业和单位的结余专用基金用于联合组织内部扩大再生产的投资，在项目上要优先予以安排。
六、积极引进省外资金和技术。省外企业与我省企业在省内联合投资兴建项目，只要技术先进或适用，产品适销对路，可在固定资产投资规模上给予照顾。
七、要控制固定资产投资总规模，防止重复建设。凡通过企业横向联合，在产量、质量、品种上能够满足需要的，就不要上新的项目。
八、参加经济联合组织的企业，必须保证完成国家和省下达的指令性计划，严格履行合同。

关于物资的横向流通
九、物资管理部门应促进横向经济联合的发展。省、地（州）、市都要逐步扩大和发展生产资料市场，有条件的城市要办好物资贸易中心，吸引生产、物资、商业、外贸企业参加。推动物资企业之间、物资企业与工业企业之间以及仓储、运输、装卸环节之间的横向联合。开展物资协作
、串换，搞活物资流通。物资部门要积极参与生产性的联合，建立稳定的原材料基地。
十、经济联合组织（包括军工企业）的物资供应，仍按原渠道下达，各级物资部门每年还要从计划外组织的物资中划出一定份额，用于支持经济联合组织。
十一、大宗的经济协作物资，都要经省经委和铁路运输部门综合平衡，纳入运输计划。省际之间通过联合协作的物资，以及经济联合组织内部的物资调拨，运输部门要给予安排。
十二、经济联合组织通过各种形式和渠道筹集资金、物资、进行基本建设和技术改造而增加的产品，除国家 有特殊规定的以外，都要根据谁投资、谁提供物资、谁受益的原则，按协议确定的比例分享增加的这部分产品。凡不属于国家和省投资或计划供应原材料的，由经济联合组织自
行支配。凡由省投资或计划供应原材料生产的产品 ，必须由省支配，否则停止原材料供应或扣减下年度原材料分配指标。
十三、经济联合组织承担国家和省指令性生产建设任务所需要的计划分配物资，随生产建设计划渠道下达。生产建设任务下达给经济联合组织的，物资分配计划也下达给经济联合组织；生产建设任务下达给经济联合组织有关企业的，物资分配计划指标也下达给有关企业。分配给经济联
合组织及有关企业的物资，任何部门和地区都不得扣减。分配给经济联合组织及其有关企业的物资，可以跨地区、跨部门划转分配指标，由当地物资部门就地就近组织供应。

关于生产和科技的结合
十四、积极发展生产和科技的密切结合。生产企业与科研单位的联合，可以采取从单项技术协作到组织联合体等多种形式。联合领域包括技术改进、产品开发、技术开发、资源开发和综合利用的广泛内容。联合可以以科研单位为主，吸收生产企业参加；也可以以生产企业为主，吸收科
研单位参加。参加联合的科研单位可继续享受原来的纳税优惠，其事业经费的增减不受影响。
十五、科研单位在少数民族地区和贫困地区推行实用技术、对加速资源开发利用和经济发展有重要作用的项目，在税收、银行贷款、物资分配等方面给予优惠照顾。
十六、经济联合组织开发新产品进行的中间试验，银行要给予贷款支持，税务部门根据国家规定给予减免税照顾。

关于资金融通
十七、专业银行在规定范围内可以跨专业、跨部门发放固定资产贷款，也可以组织银团贷款。经济联合组织及参加种形式联合的企业和单位，从银行取得的固定资产贷款，可以用于内部互相投资。
十八、经济联合组织经当地人民银行批准，可以向内部职工和社会发行债券。
十九、经济联合组织开发能源、交通、新产品、出口创汇产品和利用外汇所需国内配套资金，要给予优先贷款，其自有资金比例可适当放宽。
二十、对与省内少数民族地区和贫困地区联合的经济组织，给予优惠贷款。
二十一、为逐步建立资金市场，可先在贵阳、遵义、都匀三个试点城市和其它有条件的市试行商业票据的承兑贴现，然后逐步推开。
二十二、积极推行银行票汇、本票、旅行支票、同城保付等结算方式，方便经济联合组织及其他企业单位的商品交换。

关于调整征税办法
二十三、经济联合组织及参加各种形式联合的企业，应在当地缴纳产品税（增值税）、营业税，然后按照“先分后税”的原则，在各自所在地缴纳所得税。
二十四、对经济联合组织不要重复征税。对已实行增值税的产品，继续实行增值税；对生产日用机械、电子产品的经济联合组织，在财政部正式办法颁布之前，可先试行增值税；对其他需要实行增值税的产品，由经济联合组织提出申请，所在地税务局审核，省税务局批准，也可试行增
值税。对跨县的联合，又暂时没有条件试行增值税的，可实行产品按比例分成或税收返还办法。
二十五、集资办电（柴油发电除外）新增加的售电量，免征产品税三年；新增利润免征调节税，三年内免征所得税；对少数民族地区、贫困地区免征所得税五年。
二十六、经济联合组织开发的新产品，凡列入地、州、（市）以上科委、经委试制计划或鉴定认可的，商同级税务部门同意，经省税务局（或转报税务总局）批准，从试制品销售之日起，分别情况给予一定期限的减免产品税（增值税）照顾。企业因扩散产品新增加的收益部分，免征调
节税，两年内减半征收所得税。对长期亏损的企业，因联合而扭亏为盈的，从扭亏之日起，两年内免征所得税，第三年减半征收所得税。
二十七、省内企业和单位与县以下企业（包括乡镇企业）进行经济联合，其分得的利润，免征调节税，两年内免征所得税，从第三年起三年内减半征收所得税。

关于军工企业和民用企业之间的联合
二十八、大力提倡和积极扶持军工企业和省内民用企业、乡镇企业开展横向经济联合。对军工和民用企业的经济联合组织，除执行国务院、省有关加强横向经济联合的各项规定外，还要实行一些更加灵活的措施。
二十九、军工和民用企业联合组织生产优质名牌产品、出口创汇产品和短缺原材料，要分别纳入各地区和部门计划。对军民经济联合组织根据同等优先的原则，在生产定点、资金安排、外汇使用、材料供应上给予扶持。
三十、从事开发能源、紧缺原材料、出口创汇产品、优质名牌产品的军民联合组织，交纳产品税（增值税）、营业税确有困难的，可提出申请，经省税务局批准，酌情给予减免。联合开发新产品的，按有关规定免征产品税（增值税）。
三十一、军民联合组织进行技术引进和技术改造能够做到投资省、见效快的项目，在贷款上给予保证，企业贷款的自有资金不受规定比例限制。项目规模不受固定资产投资总规模指标控制。
三十二、军民联合组织产品出口创汇外汇留成，比省原规定比例适当提高。
三十三、军工企事业单位派出技术管理等方面的人员支援民用企业，受援单位可适当发给津贴，津贴数额由受援单位自行确定和支付，每月津贴费用不超过五十元的不列入奖金税征收范围。

关于经济联合组织的审批、登记、统计和纠纷仲裁
三十四、经济联合组织联合建设项目，无论是基本建设还是技术改造，都仍按原有程序审批。
三十五、经济联合组织是企业性的。紧密型和半紧密型的经济联合组织，都要搞好经济和技术可行性论证，按程序报有关部门审查批准。省直接组织的大型经济联合组织由省政府审批。省内企业之间的经济联合组织，按联合生产的产品和经营业务归口，由各级经委（和主管部门）审批
。凡跨省区的经济联合组织由各级外协办审批。经济联合组织都要报各级外协办备案。
三十六、经济联合组织经有关部门批准后，所在地县以上工商行政管理局按有关规定予以登记注册。各级工商行政管理机关要做好联合组织登记前的咨询服务。所有经济联合组织都要遵循《统计法》，按照有关办法填报统计资料。统计部门要如实反映联合组织的生产、经营和发展情况
。
三十七、联合各方如有不履行章程、合同和协议或在执行中发生纠纷时，属于行政管理方面的，由审批单位协调解决；属于经济合同方面的，可依法由当地工商行政管理部门仲裁，也可向法院起诉。
本规定自发布之日起施行。各地区可根据《国务院关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》和本规定制定具体实施办法。



1986年5月3日