广东省东莞市人民政府


东府[2004]29号
关于颁发《东莞市人民防空管理办法》的通知

各镇人民政府（区办事处），市府直属各单位：
　　现将《东莞市人民防空管理办法》发给你们，请贯彻执行。

东莞市人民政府
二○○四年三月十六日


东莞市人民防空管理办法

第一章　总 则

第一条 为加强人民防空工作，提高城市整体防空抗毁能力，保护人民的生命财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》和《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 在本市行政区域范围内组织制定防空袭方案及实施计划，制定人民防空工程建设规划，对重要经济目标和重点防护单位采取防护措施，组建群众防空组织，修建人民防空工程和通信、警报设施等，均适用本办法。
第三条 市人民防空办公室是市人民政府防空工作的主管部门，负责人民防空法律、法规以及本办法的组织实施和检查监督。
计划、规划、建设等有关部门在各自的职责范围内，协同做好人民防空工作。
各镇人民政府(区办事处)、重点防护单位以及依法确定的重要经济目标的人民防空工作机构，应当在市人民防空主管部门的指导下，做好人民防空工作。
第四条 人民防空建设纳入我市国民经济和社会发展计划，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
　 第五条 一切组织和个人都有得到人民防空保护的权利，都有依法履行人民防空的义务。任何单位和个人不得侵占、破坏人民防空设施。

第二章 防空袭方案的制定与实施

第六条 市人民政府组织有关部门制定市防空袭方案及实施计划，并按照国家规定的程序报请批准后组织实施。
建设、电信、公安、环保、交通、卫生、广播电视、无线电管理等有关部门应当按照各自职能，制定相应的防空袭保障计划，报市人民防空主管部门汇总后，纳入市防空袭方案。
防空袭方案应当根据情况和形势的变化及时进行修订，并按程序报原审批机关批准。
第七条 本市是人民防空重点城市。以下区域、目标和单位是人民防空的防护重点：
（一）市区和人口密集区；
（二）重要工矿企业、科研基地、桥梁、交通枢纽、通信枢纽、战备物资仓库、发电厂、配电站、水库及供水、供气设施等重要经济目标；
（三）党政军机关；
（四）广播电视系统；
（五）其他经市人民政府、东莞军分区确定的防护重点。
前款所列的人民防空防护重点的具体区域、目标和单位由市人民防空主管部门依法拟定，并报市人民政府和东莞军分区批准后，实行分等级防护。
对重要经济目标和重点防护单位，有关部门应当采取有效防护措施，并制定应急抢险抢修方案。
　 第八条 市人民防空主管部门应当依照防空袭方案，督促有关部门落实群众防空组织的训练计划和训练任务，并对训练进行指导和监督检查。
第九条 群众防空组织战时担负抢险抢修、医疗救护、防火灭火、防疫、消毒杀菌和消除沾染、保障通信联络、抢救人员和抢运物资、维护社会治安等任务，平时应当协助防汛、防震等部门担负抢险救灾任务。
群众防空组织的组建：
（一）建设、市政、电力等部门组建抢险抢修队；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队；
（三）公安部门组建消防队、治安队；
（四）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队；
（五）电信等通信部门组建通信队；
（六）交通运输部门组建运输队。
第十条 群众防空组织的训练由组建单位按照国家训练大纲和省防空队伍训练计划组织实施。市人民防空主管部门和组建单位可以根据需要，组织短期集中脱产训练和综合演练。组建单位应当保证训练人员在集中脱产训练和综合演练期间的原有待遇。
　 训练所需装备、器材、经费由组建单位负责；特殊性装备、专业器材由市人民防空主管部门提供。　
第十一条 市人民政府可根据形势和国防需要，组织防空袭演习。防空袭演习方案由市人民防空主管部门拟定，报市人民政府和东莞军分区批准后实施。

第三章 人民防空工程的规划与建设

第十二条 市人民防空主管部门应会同规划等有关部门共同编制人民防空工程建设规划，报市人民政府批准后，纳入城市总体规划。
在编制人民防空工程建设规划时，对重要经济目标和重点防护单位、区域，应制定重点防护措施，合理安排建设项目，建立完善的防护体系，防范和减轻空袭灾害。
第十三条 人民防空指挥工程及其配套工程的建设投资纳入市政府固定资产投资计划，由市人民防空主管部门组织修建和管理。
重要经济目标和重点防护单位的人民防空工程与主体工程同时纳入其固定资产投资计划，由建设单位按照人民防空工程建设规划和建设要求负责修建。
需要由有关单位配套建设的医疗救护、物资储备等专用工程，由有关单位根据人民防空工程建设规划和要求，按照平战结合的原则组织建设。
第十四条 人民防空工程的建设，应当按照下列规定进行：
（一）单独修建以及结合民用建筑修建的人民防空工程建设项目由建设单位依法进行招投标；
（二）人民防空工程应当由具有人民防空工程设计相应资质条件的设计单位按照国家规定的标准和要求进行设计;
（三）人民防空工程使用的防护门、密闭门等专用设备，应当符合国家规定的标准。
第十五条 有关部门对人民防空工程以及与其相配套的进出道路、孔口、出入口、口部伪装房等设施的地面用地，应当依法予以保障；对人民防空工程的供电、供水、通信和连接城市的道路等系统设施的建设，应当提供必要的条件；对已建工程应界定和确认其口部、进出口道路的用地范围，在工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于倒塌半径的安全距离。
第十六条 地下交通干线、地下过街隧道、地下停车场等城市地下空间的开发建设，应当兼顾人民防空的需要。
第十七条 新建民用建筑，应当按以下标准同步修建防空地下室：
（一）10层(含10层)以上或者基础埋置深度3米（含3米）以上的9层（含9层）以下民用建筑 ，应当修建与首层建筑面积相等的防空地下室；
（二）9层（含9层）以下、基础埋置深度小于3米、地面总建筑面积达到7000平方米的民用建筑，按总建筑面积的2%修建防空地下室。
第十八条 新建民用建筑的地面总建筑面积在7000平方米以下，或者受下列条件之一的限制，防空地下室不能与主体工程同步配套建设的，建设单位可以向市人民防空主管部门提出易地建设申请，经市人民防空主管部门审查批准后，建设单位按物价部门核定的标准缴纳防空地下室易地建设费，由市人民防空主管部门统一安排进行易地建设：
　 （一）采用桩基且桩基承台顶面埋置深度小于3米或不足规定的地下室空间净高的；
　 （二）按规定应当建设防空地下室的面积只占地面建筑首层的局部，结构和基础处理困难且经济上很不合理的；
（三）建在流砂、暗河、基岩埋深很浅等地段的项目，因地质条件限制不适宜修建的；
（四）因建设地段房屋或地下管道设施密集，防空地下室无法施工或者难以采取措施保证施工安全的。
防空地下室的建设、易地建设费的缴纳和减免等，按照《东莞市人民防空地下室建设与管理暂行规定》执行。
第十九条 防空地下室易地建设费应当纳入财政专户，实行收支两条线管理，专款用于人民防空工程设施的建设、维护和管理。
财政、审计等部门应加强对人民防空经费的监督、检查，确保人民防空经费专项用于人民防空建设。
第二十条 应建防空地下室的民用建筑项目申领工程建设规划许可证时，应当附有市人民防空主管部门出具的防空地下室建设意见书。未领取防空地下室建设意见书的，规划部门不予核发工程建设规划许可证。
　 应修建防空地下室的民用建筑项目的建设单位，其防空地下室施工图设计文件未经市人民防空主管部门审核的，建设部门不予核发施工许可证。
第二十一条 人民防空工程在建设过程中应当接受人民防空主管部门或其委托的质量安全监督机构的监督检查。
单独修建的人民防空工程，由人民防空主管部门按国家有关规定组织竣工验收；结合民用建筑修建的人民防空工程，必须有人民防空主管部门参加竣工验收。
验收合格的，由人民防空主管部门核发合格证明；未经人民防空主管部门验收或验收不合格的，不得通过综合验收。

第四章 人民防空工程和设施的使用与维护

第二十二条 各镇人民政府（区办事处）应当鼓励企事业组织、社会团体和个人采用多种形式修建人民防空工程，平时可用于经营，收益归投资者所有；战时必须服从防空需要，统一调配使用。
由政府投资修建的人民防空工程，按照平战结合、有偿使用的原则为经济建设和人民生活服务，平时开发利用的收益，应当用于人民防空建设，严格管理。
建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家和省有关规定，在税收、用水、用电等方面给予优惠。
第二十三条 人民防空工程平时的使用和维护，应当接受市人民防空主管部门的监督检查。
　　政府投资修建的人民防空工程，由市人民防空主管部门负责维护和管理。
兼顾人民防空需要的城市地下交通干线以及其他地下工程，由管理单位负责维护和管理。
结合民用建筑配套建设的人民防空地下室，已开发利用的，由开发利用单位负责维护和管理；尚未开发利用的，由建设单位或者管理单位负责维护和管理。
第二十四条 人民防空工程进行改建、改造及维护时，市人民防空主管部门需要有关单位或个人配合提供人民防空工程有关资料的，有关单位或个人应当提供。
人民防空工程和设施的通风、通电、排水等系统达不到正常使用要求的，开发利用单位应当按照人民防空工程建设规划，有计划地安排整治和维修。
第二十五条 在人民防空指挥工程和公用人民防空工程及设施的安全保护范围内埋设各种管道和修建地面工程设施的，有关部门在审批时，应当严格监管。
人民防空工程安全保护范围为人民防空工程围护结构外侧三米内区域。软土、砂土、溶洞、高含水率等地质条件特殊的地段，保护范围可以适当扩大。
第二十六条 因城市建设确实需要拆除人民防空工程的，拆除单位应向市人民防空主管部门提出申请，由市人民防空主管部门审批。经批准拆除的，拆除单位必须按要求补建同面积和等级的人民防空工程，或向市人民防空主管部门交纳重建费用。
第二十七条 禁止下列危害人民防空工程和设施的安全与使用效能的行为：
（一）在人民防空工程安全保护范围内进行爆破、采石、取土、伐木、打桩、挖洞；
（二）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（三）占用、堵塞和毁坏人民防空工程及其出入口、连接通道；
（四）在人民防空工程内生产或者储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性等物品；
（五）破坏防护门、密闭门等人民防空工程的专用设备和供电、供水、排水、排气系统等设施，使其不能正常运作；
　 （六）危害人民防空工程和设施安全或者降低其防护能力与使用效能的其他行为。

第五章 通信和警报系统的建设与管理

第二十八条 市人民防空主管部门负责制定本市的人民防空通信、警报建设规划，并根据国家、省、市有关规定和人民防空工程建设规划统一组织人民防空通信、警报网的建设和管理。
电信、无线电管理等部门应当保障人民防空指挥通信所需的线（电）路 、频率。
第二十九条 市通信、广播电视等部门战时应优先传递、发放防空警报信号，平时应配合市人民防空主管部门做好防空警报试鸣的宣传、公告工作。
第三十条 根据人民防空通信、警报建设规划，确定为设置通信、警报点的建筑物，有关单位应在其顶层预留10平方米人民防空通信、警报工作间和线路、管孔、电源等，并无偿提供。
铺设和安装人民防空通信线缆、设备，有关单位或者个人应当提供方便，不得无理阻挠或拒绝。
第三十一条 人民防空通信、警报设施必须保持良好使用状态。因城市建设或者其它原因确需拆迁人民防空通信、警报设施的，应当报经市人民防空主管部门批准，重建、拆除所需经费由拆迁单位承担。
第三十二条 人民防空通信、警报设施，战时为社会提供空袭警报信息，平时应为抢险救灾提供服务。


第六章 人民防空教育

第三十三条 市人民防空主管部门应根据国家的人民防空教育计划，会同有关部门依法做好人民防空宣传教育工作。
第三十四条 人民防空教育是国防教育的重要组成部分。
在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施，其教育内容列入学校的教学计划，市人民防空主管部门负责监督检查和指导，并协助解决专业器材和教具。
国家机关、社会团体、企事业单位人员的人民防空教育由所在单位纳入职工教育计划，并负责组织实施。其他人员的人民防空教育由基层人民政府组织实施。
新闻出版、广播电视、文化、教育等有关部门应积极配合，共同做好人民防空的宣传和教育工作。

第七章 罚则

第三十五条 新建民用建筑，违反国家有关规定不修建战时可用于防空的地下室的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期修建，可以并处10万元以下的罚款。
第三十六条 有下列行为之一的，由市人民防空主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处5000元以下的罚款、对单位并处1万元至5万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）违反国家规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十七条 故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产和储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条 挤占、挪用人民防空经费的，由有关单位对责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。挤占、挪用的人民防空经费应当依法追回。
第三十九条 人民防空主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为尚不构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第八章 附则

第四十条 本办法由东莞市人民防空办公室负责解释。
第四十一条 本办法自2004年4月1日起施行。


商业部


国营商业系统贯彻实施《总会计师条例》的意见
（1991年6月4日商业部印发）

根据国务院发布的《总会计师条例》第二十一条规定，结合国营商业系统的实际情况，提出贯彻实施意见如下：
一、深入学习、广泛宣传
（一）国务院发布的《总会计师条例》（以下简称《条例》）是深化经济体制改革的重要部署，是加强企业领导机构的有力措施。各级商业主管部门和企事业单位，都要组织干部职工，深入学习《条例》，宣传《条例》。要采取多种形式，利用各种会议、报刊、杂志，向广大职工群众讲解《条例》的精神和具体内容，为贯彻实施《条例》打好思想基础和群众基础。
（二）学习《条例》要分层次，分别不同对象组织学习。首先要组织企事业单位的主要领导干部学习，领会《条例》的精神实质，提高认识，消除思想障碍，明确自己在贯彻实施《条例》中的责任，自觉地贯彻落实《条例》的各项要求。特别是要积极设置总会计师，并支持总会计师依法行使职权。其次要组织现已任职的总会计师学习。据不完全统计，国营商业系统现有总会计师四百一十六人，副总会计师一百一十四人。都是根据一九七八年国务院发布的《会计人员职权条例》和《会计法》的规定设置的，已有多年的工作经验。这次学习、宣传《条例》，要求他们按照《条例》的规定，联系自己的思想和工作实际，提高认识，找出差距，坚定信心，努力把工作做好，真正起到单位领导助手的作用，以自己的实际行动宣传《条例》。还要组织财会人员学习，并且做好深入细致的思想工作，要使广大财会人员认识到，《条例》是《会计法》的配套法规，实施《条例》设置总会计师，有利于财会工作的提高和发展，有利于财会队伍的稳定，有利于财会制度的执行，有利于内外关系的协调，有利于财会人员依法行使职权。财会人员要象学习《会计法》那样熟悉《条例》的具体内容，并帮助单位领导，做好贯彻实施《条例》的各项具体工作。
（三）要抓紧总会计师培训工作。现有的五百三十位总会计师、副总会计师，与全系统上万家需要设置总会计师的企业相比，缺额很大。所以，培养和造就大批合格的总会计师人才，是全面贯彻实施《条例》的必要条件，是当务之急，各级商业主管部门要把总会计师岗位培训工作纳入在职干部培训规划，举办各种类型的培训班。一方面要对在职的总会计师进行岗位培训；一方面要有计划、有步骤地选拔和培养总会计师的后备人才，做到人才选拔、人才培训、人才任用统筹规划、全面安排、落到实处。
二、设置总会计师的范围
（一）《条例》第二条规定“全民所有制大、中型企业设置总会计师……”在国家对划分商业企业大、中、小型标准未作统一规定前，暂定下列企业作为第一批设置总会计师的单位。
1．地（市）级和地（市）以上的商业批发公司，商办工业企业，规模较大的零售企业、饮食服务企业、储运企业。
2．商业部和各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）的直属企业。
（二）《条例》第二条规定“……根据需要，经批准可以设置总会计师”的业务主管部门，在商业系统包括：
1．商业部。
2．省、自治区商业厅。
3．直辖市、计划单列市商委、商业局，副食品局，饮食服务局（或饮食服务总公司）。
4．地区、省辖市商业局。
（三）除上述第（一）、（二）项外的其他单位和企业，如何设置总会计师，由各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅（局）根据《条例》规定的原则，结合当地企业和单位的具体情况决定。
（四）暂不设置总会计师的企业要指定一名熟悉会计工作的副经理（副厂长）行使总会计师职权。
（五）事业单位需要设置总会计师者，由单位提出，报商业主管部门参照教委、科委、新闻出版部门同等规模单位的情况审定。
（六）贯彻实施《条例》，设置总会计师是一件大事，各级商业主管部门要抓紧抓好。对本部门、本地区、各类企业单位如何设置总会计师，要有通盘计划，按照《条例》规定的条件选拔人材，进行必要的培训，分期分批设置。要求大部分省、市、自治区、在一九九一年内完成原一、二级站和大型零售商场的总会计师设置工作。其他企业、事业单位可根据具体情况，最迟于一九九二年完成。
（七）现有的副总会计师，在过去几年里，在商业企业的经营管理方面做了大量工作，对商业的发展是有贡献的，他们本身也积累了一定经验。除确属不称职者外，现在都可按照《条例》规定的条件和任免程序任命为总会计师。但《条例》发布以后不要再设置副总会计师。
三、任免和组织领导
（一）根据《条例》第十五条的规定，在商业系统任免总会计师的程序具体规定如下：
1．企业单位设置总会计师，由单位领导提名，报商业主管部门任命或者聘任，免职或者解聘程序与任命或者聘任程序相同。总会计师为企业副经理（副厂长）级领导干部，享受同级干部待遇。
2．各级商业主管部门和事业单位任免总会计师，依照干部管理权限办理。
（二）《条例》发布施行之后，总会计师将有一个大发展，形成一支人数众多的高级财会队伍。必须加强领导，组织他们发挥应有的作用。
1．总会计师在单位内部的领导关系按《条例》执行。
2．各级商业主管部门的总会计师负责对所属企事业单位的总会计师进行业务指导，商业主管部门未设置总会计师以前，由财会部门负责该项指导工作。
（三）商业主管部门总会计师对所属单位总会计师的指导工作主要是，定期组织学习国家的方针政策，传达任务，交流经验，分析经济形势，反映情况问题，以及年终业绩考核，奖惩等。其中有关的具体事务可以由财会部门指定专人承办。
（四）各省、自治区、直辖市、计划单列市商委、商业厅、局可根据《条例》的规定和本文的要求，结合本地区、本行业的具体情况，制定贯彻《条例》的实施细则或总会计师岗位责任制。