论 遗 失 物 拾 得
李淑梅 郜永昌 *
（西南政法大学，重庆 400031）

摘 要：本文通过分析我国《民法通则》第79条第2款及相关司法解释的规定，对我国关于遗失物民事立法制度进行探究和评析，指出了其存在的种种弊端，并提出：我国在遗失物立法上应当确立一种双轨制度来确立遗失物的归属、规范遗失物的返还。本文还结合各国、地区立法例和我国历史上及实践中的实证详细叙述了双轨制度的内容。
关键词：遗失物 遗失物拾得 悬赏广告 有偿付酬


遗失物被拾得后，确立其归属是一个复杂的问题。我国的无偿归还制度已不能很好地规范这种关系，需要对遗失物拾得制度进行重新思考，在民事立法上确立一种双轨制度，即在遗失物通知、公告经法定期限无人认领时，拾得人附条件地取得拾得物的所有权，使得物尽其用；有人认领时，则适用有偿付酬制度，赋予拾得人报酬请求权，从而使失主与拾得人间的关系依照法律纳入有序化轨道。
我国对遗失物拾得的民事立法现状及法条评析
一、 遗失物的界定
遗失物是动产的所有人、占有人因主观上疏忽或自然原因致失落它处而失去控制的物品。遗失物须满足下列条件：1、须为动产。不动产如土地即使时间久远致边界不清也不构成遗失物。除一般动产外，有价证券、银行存折及各种证书等也属于动产范畴。2、须无人占有。遗失物在拾得前必须不为任何人占有。判断占有是否丧失，应依社会一般观念，根据具体情况，考察原占有人是否具有事实上控制该物的可能性。仅一时丧失对物的占有，并不能构成遗失。因此，占有的物品偶然进入他人地内、建筑物内，均不能构成遗失物。在自己房屋遗失的物品，不能视为遗失物。并且占有丧失必须具有确定性。无人占有是一种客观状态，与遗失人的主观认识无关，因此即使失主知悉遗失物的下落，仍不妨碍遗失物的成立。3、须非无主物。遗失物占有的丧失非基于所有人之意。法学广义上的遗失物包括同性质、同特征的漂流物和失散的饲养动物。
二、遗失物拾得行为的界定
遗失物拾得，指发现且实际占有该遗失物，是发现与占有两者相结合的行为。发现是指认识物之所在，而占有是对物在事实上的支配管领能力。发现与占有缺一均不可构成拾得。需要注意的是，拾得并非一定以拾得人在物理上予以支配，依一般社会观念即可。拾得遗失物为事实行为，拾得人有无行为能力在所不问。即无民事行为能力的人，仍能成为拾得人。
拾得行为通常为无因管理行为，诚实拾得人以为他人利益之意思管理的，构成无因管理，不诚实之拾得人以为自己的利益拾得以及认为是无主物拾得的，不构成无因管理。法律对遗失物拾得的规定与无因管理多有不同，因此，无因管理的规定只有补充适用的余地。①
拾得行为以合法为要件，不得违反法律规定。拾得人须为占有遗失物之人，但拾得行为也可以指示他人为之，而以发出指示的人为拾得人。若拾得行为由占有机关或占有辅助人为之，且在占有辅助关系范畴之内，则应以其所属机关为拾得人，但若与所属机关的指示无关，则系个人行为，由行为人为拾得人。同时有数人占有拾得物的，其数人为共同拾得人。
三.、我国对遗失物拾得的民事立法现状及对法条的评析：
（一） 民事立法现状：
目前，在我国民事立法上，规制遗失物拾得问题的就是《民法通则》第79条，该条2 款规定：“拾得遗失物、漂流物或失散的饲养动物，应当归还失主，因此而支出的费用由失主偿还。”与此相关的司法解释是《最高人民法院关于适用的若干意见》第94条，该
条规定：“拾得物丢失、毁损，拾得人没有故意的，不承担民事责任。”“拾得人将拾得物拒为己有，拒不返还而引起诉讼的，按照侵权之诉处理。”
我国《民法通则》现行规定的本意是提倡社会主义精神文明、拾金不昧的公共道德。这一规定建立的基础是我国民事立法中，将市民社会的自然人与政治国家的公民混为一谈。法律显然拔高和夸大了现代市民社会中人的思想意识觉悟程度，忽略了市场经济条件下人对利益的要求，并由此对人的行为提出了统一的不恰当的法律要求。现行制度使拾得人没有归还的动力，倒有引导拾得人占有拾得物的消极作用。这一点只要对我国立法稍加分析便可知 晓。
（二） 对我国现行立法的评析：
纵观我国对遗失物拾得制度的现行立法，即《民法通则》第79条第2款及相关的司法解释，除内容过于简略，难以适用外，尚存在如下不足：
第一，规定拾得人拾得遗失物后，应当归还失主，即对遗失物的归属，采罗马法拾得人不得取得拾得物所有权主义。拾得人对于拾得物将永远无取得所有权的可能。这样规定显然不利于财产的充分利用，导致资源浪费，有碍社会经济发展。
第二，失主享有遗失物的所有权或占有权，并且取回遗失物不需要向拾得人支付报酬。虽然规定了失主应偿还支出的费用，但这是与拾得人的实际劳动相对应的，不是报酬。而拾得人有归还拾得物的义务，并且归还是无偿的。显然，失主和拾得人间的权利义务是不平衡的，失主只享有权利，不承担义务，而拾得人却只承担义务，不享有权利。这种无偿归还制度在现实中受到挑战。因为，首先，拾得人返还遗失物，却得不到失主给予丝毫的利益，则没有返还拾得物的积极性，倒有可能引导拾得人占有拾得物。②其次，如果无偿归还，等于认可失主对因为不谨慎引起的后果不负责任，这就会导致人们以低效率的方式行事。再次，这种无偿归还的法律制度的有效实施的现实可能性仅仅体现在那些已明知拾得人身份的人身上，而对身份不明的拾得人无多大的约束作用。最后，片面强调无偿归还的道德意义，是脱离社会实际的，完全不考虑拾得人利益的立法是很难收到成效的。
通过对我国现行立法的分析，可知主要与道德规范相互配合的无偿归还的法律制度与社会现实间存在了很大差距。针对其存在的不足，建议我国在制定物权法时，应完善遗失失物拾得制度的规定，以平衡受领人和拾得人的利益。
完善我国民事立法的遗失物拾得制度
我国现行立法遗失物经法定期限找不到失主时，又会出现归属争议，如采日尔曼法由拾得人附条件地取得所有权则能有效地解决这一问题，如经法定期限找到失主，则涉及遗失物返还问题。现实中，因为悬赏行为与不悬赏行为的并存，法律又无获酬规定，则形成了有赏而交者获酬无赏而交者无酬的不公平社会现象。此外，现实中也出现了大量由悬赏广告引发的纠纷。立法应改无偿归还制度为失主有偿付酬制度，赋予拾得人报酬请求权，并对悬赏广告加以规范，即可合理地规范失主和拾得人的权利义务。
参酌外国立法例及判例学说来判定和解释本国法律，系现代文明国家之通例，对于发展中国家的法律改革，比较法研究是极有用的，借鉴其他国家和地区对遗失物立法的规定，对完善我国相应立法是极为必要的。
一、遗失物归属制度
（一）在遗失物归属问题的立法上，历史上有两种立法例：
罗马法不承认拾得遗失物为所有权之取得方法，规定“拾得遗失物者，于有失主前，负有保管遗失物之义务，不能取得其所有权”，而只能依无因管理，要求失主赔偿费用，且无权请求报酬。
日尔曼法则有不同规定：遗失物的拾得人，应当向有关机关呈报，或者应当催告失主认领，将原物交还失主，并由失主向拾得人支付报酬；如果遗失人不认领，则遗失物由国库、寺院、拾得人按法律规定的比例分享。③
（二） 我国应改采日尔曼法拾得物取得所有权主义
比较两种立法例，不难看出，罗马法在拾得人尽了应尽的义务后仍找不到失主时，又 将出现遗失物归属的确定问题。而日尔曼法的规定则恰当地考量了近现代市民社会中人的思想意识觉悟程度及利益的要求，基于此对人的行为提出了适宜的要求，并有利于物尽其用，兼顾了所有人与拾得人双方的利益。我国《民法通则》采罗马法不取得所有权主义，显然，也存在上述罗马法产生的问题。因此，笔者建议在我国制定民法典时，改采日尔曼法拾得物取得所有权主义，规定拾得遗失物后，拾得人和失主之间发生债之关系，并允许在一定条件下，即拾得人在履行一定程序即尽了应尽的义务，如通知义务、保管义务、报告义务后，遗失物于法定期间经过无人认领的，由拾得人取得其所有权。
二、遗失物返还制度
（一）不同国家、地区的立法例：
无论是大陆法系，还是英美法系，对拾得人权利义务的规定都是对立统一的，即在规定遗失物拾得后归还义务和违者承担民事、刑事责任的同时，也规定了失主应付酬的义务，即拾得人获酬的权利。
德国民法典关于遗失物拾得问题的规制相当详细，从第965条到第984条规定了涉及拾得人的通知、保管、交付义务以及责任范围、拾得人的费用、报酬请求权等多方面内容。其中分别以专条规定了费用及报酬请求权。第971条规定，“拾得人可以要求受领权利人支付拾得人的报酬。拾得物的价值在一千德国马克以下的，其报酬为该价值百分之五，超过此数的，超过部分按百分之三计算，动物，为价值的百分之三。”可见，该法典赋予了拾得人的报酬请求权，即在立法上规定了失主付酬的制度。
我国台湾地区民法对遗失物拾得问题作了规定，与德国民法典相比要简明得多。该法第805条规定，“（1）遗失物拾得后六个月内，所有人认领者，拾得人或警署或自治机关，于揭示及保管费受偿还后，应将其物返还之。（2）前项情形，拾得人对于所有人，得请求实物价值十分之三之报酬。”显见，该条规定之效果与德国民法典第970、971条规定的效果基本相当。
日本则制定了单行的《遗失物法》，对拾得人的酬劳金作了具体规定。第4条规定：“（一）受物件返还者，应将不少于物件价格百分之五，不多于物件价格百分之二十的酬劳金给付于拾得人。但是，国库或其它公法人，不得请求酬劳金。（二）有第10条第2款的占有时，受物件返还人应分别将前款规定的酬劳金的二分之一，给付于拾得人及占有人。”
英国规定：付酬是该项遗失物的百分之十。
（二）我国历史上对遗失物的立法及现在实践中的实证分析
从我国历史上的立法看，对这一问题的处理是奖惩并重的，如清律户律钱债门得遗失物条载，“凡得遗失物之人，限五日送官，官物尽数还官，私物召人认识，与内一半给与得物人充赏，一半还失物之人，如三十日无人认识者，全给。”④
虽然，我国民事立法未明确规定失主应给予拾得人报酬，但一些地方对此的尝试起到了很好的效果。据1997年10月9日《人民公安报》.报道,重庆市公安局出租车治安管理办公室规定,按照所拾得物价值1%至5%奖给拾金不昧的驾驶员,奖金由公安机关先行垫付,然后由遗失人支付。推行拾物有奖6年多来,出管办共收到驾驶员上缴物达4600多起,平均每年700多起,是该办法推行以前的3倍多。所缴拾物有手机290 余部,其他还有现金、照相机等总价值700余万元。由此不难看出,有无奖励,极大地影响着遗失物交还数量和重大价值物品归还的比例,这种名义上的奖励,实际上就是由失主支付酬金。从重庆的这个作法所产生的巨大实效来看,无疑为我国民法建立失物归还失主应付酬的法律制度提供了一个极好的实证。⑤
(三)有偿付酬制度的确立
针对现实生活中存在的失主丢失物品后,悬赏或不悬赏的不同情况,笔者认为应确立一种有偿付酬制度来加以规范,以尽量消除不同情况产生的不公平的社会现象.
1,一般规定。我国立法可规定,遗失物拾得人归还遗失物后,最高可获得遗失物价值的一定比例的酬金;并规定悬赏广告的合法性,赋予悬赏广告行为人以悬赏报酬请求权.
报酬数额是遗失物拾得人报酬请求权,失主付酬的重要内容,亦是相关立法的不可或缺的部分。各国立法例基本上是以比例加以规定的,而不固定具体数额,增强了法的适应性.参照各国的规定,笔者认为,报酬比例数额应综合考虑经济发展状况、社会习惯等确定之,既不能过低，使拾得人无返还积极性,也不能过高,使失主的权益受到损害,应在拾得人与失主间寻找利益平衡点，使双方的利益在最大可能程度内实现。在我国立法上，可参照《中国物权法草案建议稿》第158条规定：（1）接受遗失物返还的人，应向拾得人支付相当于遗失物价值百分之二十至百分之三的酬金，遗失物价值难以衡量的，应当支付适当数额的酬金。（2）在住宅、交通工具或公共场所拾得遗失物的人与住宅、交通工具或公共场所的管理人各有权获得酬金的一半。（3）遗失物的价值应由返还当时的市场价格确定，如果没有同类市场价格的，应按照公平原则确定。（4）拾得人若为国家机关，无报酬请求权。
报酬数额按比例规定后，在确定遗失物价值时需要注意以下两个问题：
四川省阿坝藏族羌族自治州人大


阿坝藏族自治州自治条例


（一九八六年五月二十一日阿坝藏族自治州第五届人民代表大会第四次会议通过，一九八六年七月十二日四川省第六届人民代表大会常务委员会第二十次会议批准）



第一章　总　则

第一条　根据中华人民共和国宪法和中华人民共和国民族区域自治法的规定，结合阿坝藏族自治州的民族、政治、经济和文化特点制定本条例。

第二条　阿坝藏族自治州是在四川省管辖区域内阿坝地区藏族实行区域自治的地方，境内还居住有羌族、回族、汉族等民族。自治州的辖区为：阿坝县、若尔盖县、红原县、壤塘县、马尔康县、金川县、小金县、松潘县、南坪县、黑水县、汶川县、理县和茂汶羌族自治县。自治州的区域界线一经确定，不得轻易变动；如需变动，应按有关法律规定的程序办理。自治州的首府设在马尔康。

第三条　自治州的自治机关是国家的一级地方政权机关。自治州的自治机关依照宪法、民族区域自治法和其他法律规定的权限，行使下设区、县的市一级的地方国家机关的职权，同时行使自治权。

第四条　自治州的自治机关维护国家的统一，保证宪法和法律在本地方的遵守和执行，积极完成上级国家机关交给的各项任务。

第五条　自治州的自治机关根据本地方的实际情况贯彻执行国家的法律和政策。上级国家机关的决议、决定、命令和指示，如有不适合自治州的实际情况的，可以报经该上级国家机关批准，变通执行或者停止执行。

自治州的自治机关在不违背宪法和法律的原则下，有权采取特殊政策和灵活措施，加速自治州的经济文化建设事业的发展，不断提高各族人民的物质文化生活水平。

第六条　自治州内各民族一律平等，各民族公民都享有宪法和法律规定的权利，都必须履行宪法和法律规定的义务。自治州的自治机关保障州内各民族的合法权利和利益，维护和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。禁止对任何民族的歧视和压迫、禁止破坏民族团结和制造民族分裂的行为。自治州的自治机关保障州内各民族都有使用和发展自己的语言文字的自由，都有保持或者改革自己的风俗习惯的自由，尊重各民族的传统节日。

第七条　自治州的自治机关尊重和保障茂汶羌族自治县依照宪法和法律规定行使自治权。茂汶羌族自治县的人民代表大会有权依照当地民族的政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。自治州的自治机关有关茂汶羌族自治县的决议、决定、命令和指示，应当适合该县的实际情况。自治州的自治机关帮助茂汶羌族自治县发展经济和文化教育事业。

第八条　自治州的自治机关帮助聚居在本地方的其他少数民族建立民族乡，尊重和保障民族乡的人民代表大会和人民政府依法采取适合本民族特点的具体措施的权利，并帮助他们发展经济、文化建设事业。对其他散居的少数民族，也要照顾其特点和需要。

第九条　自治州的自治机关保障各民族公民有宗教信仰自由。任何国家机关、社会团体和个人不得强制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧视信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。自治州的自治机关保护正常的宗教活动。任何人不得利用宗教进行破坏社会秩序、损害公民身体健康、妨碍国家教育制度的活动。自治州内的宗教团体和宗教事务不受外国势力的支配。

第十条　自治州的自治机关提倡爱祖国、爱人民、爱劳动、爱科学、爱社会主义的公德，继承和发扬各民族的优良传统，在全州人民中进行理想教育、道德教育、文化教育、纪律和法制教育，加强社会主义精神文明建设。

第十一条　自治州各族人民在中国共产党的领导下，在马克思列宁主义、毛泽东思想的指引下，坚持人民民主专政，坚持社会主义道路，发展社会主义民主，健全社会主义法制，自力更生，艰苦奋斗，集中力量进行社会主义现代化建设，逐步把自治州建设成为团结、富裕、文明、繁荣的民族自治地方、为把祖国建设成为高度文明、高度民主的社会主义国家作出贡献。



第二章　自治州的自治机关

第十二条　自治州的自治机关是自治州人民代表大会和自治州人民政府。自治州的自治机关实行民主集中制的原则。

第十三条　自治州人民代表大会是自治州的地方国家权力机关。自治州人民代表大会的代表由县、自治县的人民代表大会选举产生。自治州人民代表大会中，藏族和其他少数民族代表的名额和比例，按四川省人民代表大会常务委员会有关规定确定。自治州人民代表大会代表的选举，由自治州人民代表大会常务委员会主持。

自治州人民代表大会会议每年至少举行一次。自治州人民代表大会每届任期五年。

第十四条　自治州人民代表大会有权依照本地区的民族、政治、经济和文化的特点，制定自治条例和单行条例，报四川省人民代表大会常务委员会批准后生效。

第十五条　自治州人民代表大会常务委员会是自治州人民代表大会的常设机关，对自治州人民代表大会负责并报告工作。自治州人民代表大会常务委员会由自治州人民代表大会在代表中选举主任一人、副主任若干人和委员若干人组成。常务委员会中应当有藏族的公民担任主任或者副主任。自治州人民代表大会常务委员会根据工作需要，设立办事机构。自治州人民代表大会常务委员会每届任期同本级人民代表大会每届任期相同。

第十六条　自治州人民政府是自治州人民代表大会的执行机关，是自治州的地方国家行政机关。

自治州人民政府对自治州人民代表大会和四川省人民政府负责并报告工作。在自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民政府对自治州人民代表大会常务委员会负责并报告工作。

自治州人民政府由州长、副州长和秘书长、委员会主任、局长、处长组成。

自治州的州长由藏族公民担任。自治州人民政府的其他组成人员，要尽量配备藏族和其他少数民族的人员。

自治州人民代表大会选举并且有权罢免自治州的州长、副州长。

自治州人民代表大会常务委员会任免自治州人民政府的秘书长、委员会主任、局长、处长；在本级人民代表大会闭会期间，决定副州长的个别任免。

自治州人民政府每届的任期同自治州人民代表大会每届任期相同。

自治州人民政府实行州长负责制。

第十七条　自治州人民政府根据上级国家机关规定的原则和自治州的实际情况，确定和调整自治州国家机关和事业单位的机构设置和编制员额，并报四川省人民政府备案。

第十八条　自治州内的国家机关在执行职务的时候，使用藏、汉两种语言文字。

自治州的国家机关和企业事业单位的印章、牌匾，除茂汶羌族自治县、民族乡外，使用藏、汉两种文字。

自治州的自治机关鼓励汉族职工学习藏语藏文，鼓励藏族和其他少数民族职工学习汉语汉文。自治州的国家工作人员，能够熟练使用两种以上当地通用的语言文字的应予以奖励。

自治州的国家机关建立和加强编译机构，做好藏、汉两种语言文字的编译工作。



第三章　自治州中级人民法院和人民检察院

第十九条　自治州中级人民法院是国家的审判机关，依照法律规定独立行使审判权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治州中级人民法院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责。

自治州中级人民法院在审判工作上受上级人民法院的监督，并监督下级人民法院的审判工作。

第二十条　自治州人民检察院是国家的法律监督机关，依照法律规定独立行使检察权，不受行政机关、社会团体和个人的干涉。

自治州人民检察院对自治州人民代表大会及其常务委员会负责，并对上级人民检察院负责。

自治州人民检察院的工作受上级人民检察院领导。自治州人民检察院领导下级人民检察院的工作。

第二十一条　自治州中级人民法院和人民检察院的领导成员和工作人员中，应当有藏族和其他少数民族人员。

自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长由自治州人民代表大会选举或者罢免。选出或者罢免自治州人民检察院检察长，须报四川省人民检察院检察长提请四川省人民代表大会常务委员会批准。

自治州中级人民法院院长和自治州人民检察院检察长每届任期与本级人民代表大会每届任期相同。

自治州中级人民法院副院长、庭长、副庭长、审判委员会委员、审判员，自治州人民检察院副检察长、检察委员会委员、检察员，由自治州人民代表大会常务委员会任免。

第二十二条　自治州中级人民法院和人民检察院保障各民族公民使用本民族语言文字进行诉讼的权利，对于不通晓当地通用的语言文字的诉讼参与人，应当为他们翻译。担任侦查、检察和审判工作的人员，不得同时兼任翻译人员。

自治州中级人民法院审理案件和人民检察院进行刑事诉讼活动，应当使用当地通用的语言文字；法律文书，应当根据实际需要使用藏汉两种文字或者其中一种文字。

第二十三条　自治州中级人民法院、人民检察院和公安机关办理刑事案件。应当分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律。



第四章　自治州的经济建设和财政管理

第二十四条　自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的特点和需要，制定经济建设的方针、政策和计划，自主地安排和管理经济建设事业。

自治州的自治机关在坚持社会主义原则的前提下，根据法律的规定和本地方经济发展的特点，贯彻对外开放、对内搞活经济的方针，合理调整生产关系，改革经济管理体制。

第二十五条　自治州在社会主义公有制基础上，在国家计划指导下，充分发挥市场调节作用，大力发展商品经济。

自治州坚持以农业为基础，农工商全面发展的经济建设方针，因地制宜，充分发挥本州的资源优势，建立适合本州特点的产业结构。

第二十六条　自治州的自治机关依照法律的规定，对州内的矿藏、水流、森林、草原、土地等自然资源进行管理和保护。根据法律规定和国家的统一规划，对可以由本地方开发利用的自然资源，优先合理开发利用。

自治州的自治机关依照法律规定，确定本地方内草原和森林的所有权和使用权，对权属已经明确的草原和森林，由县人民政府核发证书，予以确认；对权属尚未明确的草原和森林，自治州人民政府根据法律规定，确定其所有权和使用权。草原和森林的所有权和使用权有争议的，由争议双方本着互谅互让、有利团结的精神协商解决；协商不成的由人民政府处理，当事人对处理决定不服的，可以依法向人民法院起诉。

自治州内的土地、草原、林地的所有权和使用权确定以后，任何组织或个人不得侵占。土地、草原、林地不准买卖、出租、抵押或者以其他形式非法转让。土地、草原、林地的所有权和使用权需要变动时，须依法办理变动手续。

自治州的自治机关支持国家在州内开发资源，进行建设，协助国家有关机关正确处理国家建设和自治州经济建设的关系，妥善安排当地人民群众的生产生活。

第二十七条　自治州的自治机关大力发展林业，在林业建设中以营林为基础，护林为重点，大力发展经济林，合理利用森林资源。

自治州的自治机关在国家计划指导下，本着用材林的消耗量低于生长量的原则，在批准的年采伐限额内，合理安排木材年度生产。在森林资源的开发、木材的分配和林业基金使用方面，享有比一般地区更多的自主权和经济利益。

自治州的林业主管部门依照法律规定，对辖区内森林资源的保护、利用、更新实行管理和监督。禁止乱砍滥伐和一切破坏森林的行为。

自治州的自治机关鼓励植树造林和封山育林，扩大森林覆盖面积，严防森林火灾和病虫害。

自治州的自治机关保护珍贵野生动植物，严禁随意猎取和采集。

自治州的自治机关鼓励集体和个人，采取多种形式利用荒山荒滩，植树造林。对所种林木，实行谁种谁有的原则，长期不变。

第二十八条　自治州的自治机关充分利用草场资源，大力发展畜牧业生产。牧区以发展牛、羊、马等草食牲畜为主；半农半牧区和农区可以因地制宜地发展各类家畜和家禽。

自治州的自治机关加强草原的建设和管理，保护草原植被，禁止毁草种植和其他破坏草原的行为。建立健全草场管理使用责任制，允许集体和个人长期承包草场从事畜牧业生产，实行谁使用、谁管理、谁建设的原则，改良草场，以草定畜，合理放牧。

自治州的自治机关推广科学养畜，建立牧业服务体系，合理调整畜群结构，改良牲畜品种，增强防疫抗灾能力，努力提高畜产品的产量和质量。

自治州内集体所有的牲畜折价归户，私有私养，自主经营，长期不变。

第二十九条　自治州的自治机关继续完善以家庭联产承包为主的多种形式的农业生产责任制，改进生产技术，提高生产力水平。自治州内集体所有的土地由农民承包，自主经营，长期不变。

自治州的自治机关合理调整农业结构，稳定提高粮食生产，积极发展多种经营，建设商品生产基地。

第三十条　自治州的自治机关积极引导农牧民发展各种类型的专业户和经济联合体，推动农村牧区经济向专业化、商品化方向转化。

第三十一条　自治州的自治机关在工业建设中，实行城镇和乡村同时发展，多种经济形式、多种经营方式同时发展的方针，有计划地建设水电、采矿和农林畜矿产品加工等企业，建立具有本州特色的、合理的工业结构。

自治州的工业企业，以提高经济效益为中心，建立健全经济责任制，实行科学管理，推进技术进步，增强企业活力，提高企业素质。

第三十二条　自治州的自治机关对乡镇企业实行积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理的方针。

自治州内的乡镇企业在自愿互利的原则下，采取集体、个体或联合经营等多种形式，自主经营，自负盈亏。



第三十三条　自治州大力发展横向经济联系，开展与省内外的经济技术协作，引进人才、技术、资金和设备，促进本地方经济、文化建设事业的发展。

自治州的自治机关鼓励省内外各种经济组织和个人来州合资或独资兴办企业、事业，并为他们提供方便，给予优惠。

自治州可以自行安排从省内外引进的资金和自筹配套资金，用于能源、交通、旅游、商业服务设施的建设，进行各种开发性建设和对现有企业进行技术改造，以及发展文化、教育事业。

第三十四条　自治州的自治机关自主地管理隶属于本州的企业、事业单位，上级国家机关需要改变其隶属关系时，应征得自治机关的同意。

第三十五条　自治州的自治机关在上级国家机关的领导和帮助下，大力发展交通运输、邮电通讯事业，加速现有公路的改造，提高运输能力，搞好城乡和边远山区的道路以及邮电通信网的建设，加强公路路政管理，保护邮电通讯和公路交通设施。

第三十六条　自治州的自治机关在国家计划的指导下，根据本地方的财力、物力和其他条件，合理安排地方性的基本建设项目。本州的基本建设项目，除按规定必须上报国家批准的以外，自治州的自治机关可在四川省有关部门下达的投资控制总额和投资意向范围内自主确定。

自治州的自治机关有计划地发展小城镇，促进农村和牧区经济、文化的发展。加强城镇建设，改善职工和居民的住房条件。在城乡各种建设中要严格控制占用耕地。

第三十七条　自治州的商业、供销、医药企业根据国家民族贸易政策的规定，享受国家照顾。

自治州的自治机关按照民族贸易的特点，改革商业体制，发展合作商业和个体商业，广辟流通渠道，发展集市贸易，活跃城乡市场，满足社会需要，发挥商业在促进生产、保障供给、繁荣经济中的作用。

第三十八条　自治州的自治机关积极发展少数民族特需商品生产，在资金、技术、原材料供应和税收等方面，按照国家有关规定给予扶持和照顾。

第三十九条　自治州的自治机关依照国家规定，积极发展出口商品生产，开展对外经济贸易活动。完成省下达的外贸计划后的超额产品、非计划产品。可以与省外贸部门协商，采取多口岸、多渠道、多形式灵活经营。在外汇留成等方面享受国家的优待，所得外汇由自治州自行安排使用。

第四十条　自治州加强黄龙寺、九寨沟等风景名胜区、自然保护区的建设和管理，大力发展旅游事业。

自治州发展旅游事业以国营为主，同时积极扶持集体和个人开办旅游服务业。

第四十一条　自治州的自治机关保护和改善生态环境和生活环境，防止污染和其他公害。对于造成污染和其他危害的单位和个人。有权依法处理。

第四十二条　自治州的财政是一级地方财政，是四川省财政的组成部分。

自治州的自治机关可以自主调剂自治州的财政预算收支，自行安排使用属于本地方的财政收入和执行预算过程中的超收、结余资金。

上级国家机关给自治州的各项建设投资、拨款等，除专用款项外，均由自治州按资金性质统筹安排使用。

第四十三条　自治州的自治机关对本地方的各项开支标准、定员定额，根据国家规定的原则，结合本州的实际情况，制定补充规定和具体办法，并报四川省人民政府备案。

自治州的自治机关根据国家税法规定的原则，对属于自治州财政收入的某些需要从税收上加以照顾和鼓励的，可以实行减税或者免税。

自治州的银行根据四川省人民政府的规定，实行多存多贷的原则，存款增加总额超过年度计划的部份，可用于指令性计划指标以外的贷款项目，并努力办好优惠利率的贷款。

第四十四条　自治州的自治机关对上级国家机关和外地在自治州内兴办的企业、事业单位实行利润分成、产品分成和外汇分成，具体办法由双方通过协议确定。

上级国家机关和外地在本州兴办的企业、事业单位留给自治州的利润，不列入自治州的财政固定收入，不抵减上级补贴，作为自治州发展工业建设的专项资金，由自治州自行安排使用。

第四十五条　自治州的财政预算支出，按照国家规定设机动金，预备费在预算中所占比例高于一般地区。在财政支出大于收入时期内，报请上级国家机关按照国家优待民族自治地方的原则，划分税种，核定收支，差额补助，逐年递增。

第四十六条　自治州的财政预算在执行过程中，由于企业，事业隶属关系的变更，以及遇有重大灾害，使自治州的预算收入或支出发生大的增减时，报请上级国家机关调整包干基数或专项拔款弥补。

第四十七条　自治州的审计机关在上级审计机关和本级人民政府的领导下，负责本行政区域内的审计工作，维护财经法纪，提高经济效益。



第五章　自治州的教育、科技、文化、卫生、体育事业

第四十八条　自治州的自治机关根据民族特点和地方特点，积极发展教育、科技、文化、卫生和体育事业，努力提高各族人民的科学文化水平和健康水平。

第四十九条　自治州的自治机关根据国家的教育方针和发展民族教育事业的需要，依照法律规定，决定本州职权范围内的教育规划，各级各类学校的设置、学制、办学形式、教学内容、教学用语和招生办法。

第五十条　自治州的自治机关逐步普及初等义务教育，加强中等教育，大力发展职业技术教育，有计划地举办民族专科学校，重视学前幼儿教育和成人教育，扫除文盲，提倡和鼓励自学成才。

第五十一条　自治州的自治机关重视智力投资，每年教育拨款的增长要高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，不断改善办学条件和教学设施。

自治州实行国家办学为主，同时鼓励国家企业单位、集体经济组织和其他社会力量办学或捐资助学。

第五十二条　自治州为牧区和居住边远、分散的山区设立以寄宿为主和助学金为主的民族小学和民族中学。

自治州每年经过考试，选送一批少数民族青少年，进入上级国家机关指定的高等院校的附属中学、民族班、预科班学习。

自治州内的大、中专院校招生，对藏族和其他少数民族考生，适当放宽录取标准和条件；对居住在本州的汉族考生，也适当照顾。自治州内报考其他大、中专院校的考生，根据上级国家机关的有关规定，享受适当降低录取分数线的照顾。

自治州内的大中专院校对牧区和偏僻山区，实行定向招生，定向分配。

自治州内以招收藏族学生为主的中、小学校，应当开设藏语文课；其中有条件的各学科都要采用藏族文字的课本，用藏族语言讲课；小学高年级和中学设汉文课程；推广全国通用的普通话。

第五十三条　自治州办好师范院校和教师进修学校，加强教师队伍的建设，努力提高师资水平和教育质量。

自治州的自治机关要保持教师队伍的相对稳定，对在州内工作的教师在经济待遇上给予优待。

自治州要造成尊师重教的社会风气，提高教师的社会地位，维护学校的正常教学秩序。

第五十四条　自治州的自治机关自主决定本地方的科学技术发展规划，认真贯彻经济建设必须依靠科学技术，科学技术必须面向经济建设的方针。

自治州的自治机关加强科研机构和情报信息网络的建设，推广运用先进科学技术成果，普及科学技术知识，开展群众性的学科学、用科学的活动。

自治州设立民族研究机构，开展州内民族语言、文字、历史、文化、艺术、教育和人口等方面的研究工作。

自治州的自治机关维护科技人员的合法权益，对科学研究、技术发明和应用技术推广有显著成绩的单位和个人给予奖励。

第五十五条　自治州坚持文化艺术为人民服务，为社会主义建设服务的方向，发展具有民族形式和民族特点的文学、艺术、新闻、出版、广播、电影、电视等民族文优事业，推行民族语言广播和电影、电视的民族语言涂磁录音。

自治州继承和发扬各民族的优秀文化遗产，注重发展民族民间文艺，保护名胜古迹，开展民族文物、历史文物的发掘、搜集、整理和研究工作，鼓励民间艺人带徒传艺。

自治州的自治机关加强地方志的编纂工作。

第五十六条　自治州的自治机关自主地决定本地方的医疗卫生事业的发展规划，建立健全卫生机构，改善医疗卫生条件，提高医疗卫生人员素质。

自治州实行中医、藏医、西医相结合的方针，开展对民族传统医药的研究。贯彻以预防为主的方针，广泛开展爱国卫生运动，加强对地方病、传染病的防治，搞好妇幼保健工作。

第五十七条　自治州根据本地方的情况，推行计划生育，制定计划生育的实施办法，鼓励少生优生，提高人口素质。

第五十八条　自治州的自治机关开展群众性的体育活动，发展具有民族传统的体育项目，增强各族人民的体质。



第六章　自治州的干部、专业人才和工人的培养与管理

第五十九条　自治州的自治机关尊重知识，尊重人才，重视智力开发，采取各种措施，从州内各民族中大量培养各级干部，各种科学技术、经营管理等专业人才和技术工人。

第六十条　自治州的自治机关采取各种途径和多种形式培养各级干部、各种科技和管理人员，提高其政治理论、科学技术和经营管理的水平。

第六十一条　自治州的自治机关根据国家的干部政策，结合本州的实际选拔和配备干部，并注意选拔配备少数民族干部和妇女干部。

第六十二条　自治州的自治机关根据国家的就业方针和劳动人事计划，自主地制定招收工人和干部的办法。

自治州可以在农、牧业人口的优秀知识青年中招收工人和干部。随着城镇待业人员就业安置的进展，并可逐步增加从农村、牧区招收人员的比例。

自治州的企业事业单位和上级国家机关设在州内的企业事业单位，招收人员的时候，应当优先招收州内人员，特别是少数民族人员。

第六十三条　自治州的各级国家机关和企业事业单位都要认真执行知识分子政策，鼓励和优待各种专业人员参加自治州建设，并积极创造条件，充分发挥他们在各项事业中的作用。

自治州的自治机关嘉奖参加自治州建设有功的人员。

第六十四条　自治州的自治机关根据国家规定的原则，结合州内的实际情况，确定对企业、事业单位的职工和国家机关工作人员实行地区性的优待、补助办法，以及职工退休的年龄、费用标准和安置办法。

来州参加建设的干部需要调回原籍或内地工作时，自治州的自治机关报请有关上级国家机关妥善安置。



第七章　附　则

第六十五条　每年一月二日为自治州的建州纪念日，全州放假一天。每年一月为自治州的民族团结月，全州广泛开展民族政策和民族团结的宣传教育活动。

第六十六条　本自治条例的解释权属于自治州人民代表大会常务委员会。

第六十七条　本自治条例经四川省人民代表大会常务委员会批准后生效，并报全国人民代表大会常务委员会备案。