天津市人民政府


天津市人民政府批转市审计局拟订的天津市重点建设项目审计规定的通知

津政发〔2002〕47号


各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
　　市人民政府同意市审计局拟订的《天津市重点建设项目审计规定》，现转发给你们，望遵照执行。

　　天津市人民政府
　　二00二年七月二十四日

天津市重点建设项目审计规定
　　

　 第一条　为了加强对市重点建设项目的审计监督，促进规范管理，真实、合法、有效地使用建设资金，根据《中华人民共和国审计法》及有关法规，制定本规定。
　　第二条　凡有国有资产投资、融资，列入市重点建设项目计划的基本建设项目和技术改造项目(以下简称建设项目)，应当依照本规定接受审计监督。
　　第三条　审计机关负责对建设项目建设单位或者项目法人进行审计。必要时，审计机关可按法定程序对与建设项目直接有关的勘察、设计、监理、施工、供货等单位实施审计。
　　第四条　审计机关应当对建设项目的前期工作、建设程序、财务收支和工程造价的真实性和合法性进行审计监督，并根据需要检查建设项目的质量情况、环保措施和投资效益。
　　审计机关可以根据项目建设的不同阶段，实施建设项目开工前审计、预算执行情况审计和竣工决算审计。
　　第五条　建设项目开工前，项目建设单位或者项目法人应当向审计机关提出开工前审计申请，并按照审计机关的要求报送有关资料。审计机关应当自受理审计申请之日起15日内提出审计意见，发送到项目建设单位或者项目法人。
　　未经开工前审计而进行开工建设的，审计机关依照有关规定对项目建设单位或者项目法人进行处理、处罚。
　　第六条　建设项目开工前审计的主要内容：
　　(一)项目审批程序的履行情况；
　　(二)项目招投标情况；
　　(三)项目工程承发包情况；
　　(四)建设单位资信及财务状况；
　　(五)建设资金的来源渠道和到位情况；
　　(六)项目开工条件的落实情况；
　　(七)需要审计的其他事项。
　　第七条　审计机关对建设项目预(概)算执行情况实行跟踪审计。
　　第八条　建设项目预(概)算执行情况审计的主要内容：
　　(一)概算、预算的编制以及调整情况；
　　(二)内部控制制度的制定和执行情况；
　　(三)项目经济合同订立和履行情况；
　　(四)项目实施和投资计划的完成情况；
　　(五)建设资金的来源和使用情况；
　　(六)项目设备、材料采购及管理情况；
　　(七)项目设计和设计费用的收取情况；
　　(八)建设成本和其他财务收支情况；
　　(九)项目施工和工程价款结算情况；
　　(十)项目工程监理情况；
　　(十一)需要审计的其他事项。
　　第九条　已经具备竣工验收条件的建设项目，建设单位应当在初步验收结束后的3个月内，向审计机关提出竣工决算审计申请，并将建设项目竣工决算以及相关资料报送审计机关。
　　审计机关接到竣工决算审计申请后，应当在3个月内完成竣工决算审计。特殊情况经批准可以适当延长审计期限。
　　建设项目必须先审计后验收。未经审计，有关部门不得办理正式竣工验收手续。
　　第十条　建设项目竣工决算审计的主要内容：
　　(一)项目竣工决算报表和竣工决算说明书的真实性和合法性；
　　(二)项目建设规模及总投资控制情况；
　　(三)交付使用资产的真实、合法、完整情况；
　　(四)项目基建收入的来源、分配、上缴和留成使用情况；
　　(五)项目投资包干指标完成的真实性和包干结余资金分配情况；
　　(六)项目尾工工程的未完工程投资的真实性和合法性；
　　(七)会计核算和财务收支情况；
　　(八)资金到位和未到位情况对项目的影响程度；
　　(九)竣工项目投资效益的情况；
　　(十)需要审计的其他事项。
　　第十一条　审计机关对建设项目审计后，依法出具审计意见书，作出审计决定，出具审计建议书。审计决定一经送达，被审计单位必须执行。
　　第十二条　建设项目未经审计擅自办理验收手续的，审计机关可以通报或者公布有关情况，并依照有关法规对有关单位和有关责任人给予相应处罚。
　　第十三条　审计机关可以委托经过资格认定的社会审计机构依照本规定进行审计，或聘请有关专家、技术人员参与审计。审计费用列入财政预算，或在审计核减工程造价中支付。
　　第十四条　社会审计机构对建设项目进行审计，应当遵守国家有关规定，对建设单位以及相关单位有违反国家规定的财政财务收支行为的，应当报告审计机关。对需要给予处理、处罚的，审计机关核实后，依法进行处理、处罚，或者建议有关部门进行处理、处罚。审计机关统一对外出具审计结果性文书。
　　第十五条　审计机关对社会审计机构的审计质量进行监督。对社会审计机构出具的审计结果性文书失实的，审计机关应当予以撤销，并根据其情节依法对社会审计机构给予处理、处罚，或者建议有关部门进行处理、处罚。
　　第十六条　审计人员滥用职权、玩忽职守的，依照有关法规追究审计人员的责任并进行处理。
　　第十七条　本规定第二条规定范围以外的本市其他有国有资产投资、融资的建设项目，审计机关可参照本规定进行审计。
　　第十八条　各区、县建设项目的审计，可以参照本规定执行。
　　第十九条　本规定自发布之日起1个月后施行。
　　
天津市审计局
　　二00二年五月二十九日
安徽省黄山市人民政府


关于印发《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》的通知

黄政〔2001〕9号

市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法》已经4月2日市政府第18次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。

黄山市人民政府
二○○一年五月二十一日


黄山市市级预算外资金收缴分离实施办法


第一条 为进一步加强财政性资金管理，规范预算外资金收缴行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，根据《国务院关于加强预算外资金管理的决定》、《安徽省行政事业性收费收缴分离暂行规定》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市市级行政事业性收费、附加、专项基金等各项预算外资金收入的收缴管理。
本办法所指预算外资金收入范围是：
（一） 各种行政事业性收费；
（二）各项基金（资金、附加）；
（三）主管部门按国家规定收取、提取的专项资金和从所属企事业单位、社会团体集中的资金；
（四）各单位利用非经营性国有资产的创收收入和国有资产的变价收入；
（五）各项捐赠、赞助收入；
（六） 市财政局确认的其他收入。
第三条 国家机关和具有行政管理职能的组织（以下简称收费单位），向公民、法人或者其他组织（以下简称缴费人）收取的行政事业性收费等预算外收入，由收费单位开票，银行代收，实行收缴分离；但是依照本规定可以由收费单位直接收缴的除外。
第四条 市财政局负责市级预算外资金收缴分离工作，市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行和收费单位应当按照各自职责，协助市财政局做好预算外资金收缴分离工作。
第五条 在黄山市中心城区设立的经中国人民银行黄山市中心支 行批准有代理收付款项业务的国有商业银行（以下简称代收机构），可以开办预算外资金收缴分离业务。
具体代收机构由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行共同研究确定，并向社会公告。
代收机构应当具备足够的代收网点，并在营业时间、缴款手续等方面为缴费人提供方便。
第六条 市财政局应当按照国家有关规定和本办法，与代收机构签订代理收费协议。
代理收费协议应当包括下列事项：
（一）市财政局和代收机构的名称、地址、负责人姓名；
（二）具体代收网点名称、地址、负责人姓名；
（三）代理收费方式；
（四）收费资金划转和对帐方式；
（五）服务质量要求；
（六）需要明确的其他事项。
第七条 市财政局应对收费单位确定单位代码和收入项目编码，做好预算外收入的审核、统计和核对工作。
第八条 由代收机构代收的预算外资金，收费单位应当向缴费人开具预算外资金缴款书（以下简称缴款书）。缴款书应当载明收费单位、对象、标准、数额、期限以及代收机构等项内容，并明确对缴费人逾期缴款加收滞纳金的标准。滞纳金标准，应按法律、法规规定的范围来确定。
第九条 缴款书可直接作为转帐支票或现金缴款单使用。缴费人应当按照缴款书确定的收费项目、标准和数额到代收机构缴费。缴费人对缴费项目或者缴费标准、数额以及加收滞纳金有异议的，应当先行缴纳，再依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第十条 收费单位凭加盖代收机构受理印章的缴款书，向缴费人开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据，并办理有关手续。
第十一条 收费单位只能开设一个基本帐户，用于接纳市金库、财政专户拨入款项和办理日常支出业务。其它日常收入款项、上级主管部门拨款以及往来款项应当通过财政专户办理结算。
第十二条 收费单位开设基本帐户必须经市财政局批准，报中国人民银行黄山市中心支行审批，并领取《开户许可证》。严禁擅自开户、多头开户和私设小金库。原开设的收入待解户一律撤销，帐户余额由市财政局直接划入市财政专户。
第十三条 市财政局应当在设有收费网点的金融机构分别开设一个市级财政专户，用于市本级预算外资金的收缴和拨付。
第十四条 有以下情形之一的预算外收入，可以由收费单位直接收取：
（一）收取数额在１００元以下的；
（二）不当场收取事后难以收缴的。
在边远、水上、交通不便地区，缴费人向代收机构缴款确有困难，经缴费人提出，收费单位可以直接收取，并在收款后２日内将预算外收入缴付代收机构。
第十五条 缴费人已按照规定缴费，收费单位未开具省级以上人民政府财政部门统一印制或者监制的收费票据的，缴费人应当向市财政局举报。
第十六条 代收机构应当按照《中华人民共和国金库条例》和预算外资金财政专户管理的规定，将所收资金分别上缴市级金库或者市级财政专户，具体解缴办法由市财政局会同中国人民银行黄山市中心支行制定。
第十七条 代收机构及其收费网点应当定期与市财政局、收费单位对帐，保证收费数额与应收数额、上缴金库或者财政专户的数额一致。
第十八条 收费单位必须严格按照国家规定的收费项目、标准和范围收费，收费单位财务收支由本单位财务部门统一归口管理。
第十九条 收费单位预算外资金按照“以收定支、量入为出、统筹兼顾、确保重点”的原则，实行综合财政预算管理；政府性基金（资金、附加）实行专项计划管理；各类代管资金由市财政局根据单位实际情况按需要拨付。
第二十条 市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行应在各自的职责范围内，依法对收费单位预算外资金收缴分离情况进行监督检查。
第二十一条 有下列表现之一的单位和个人，市人民政府将予以奖励：
（一）收费单位能严格按照本办法实行收缴分离的；
（二）检举、查处严重违反预算外资金收缴分离行为的。
第二十二条 收费单位有下列行为之一的，由市财政局、市物价局、市审计局、市监察局、中国人民银行黄山市中心支行按照职责分工依法予以处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，将根据《违反行政事业性收费和罚 没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院第２８１号令），追究行政责任：
（一）擅自设立收费项目、擅自变更收费标准及收费范围的；
（二）未使用规定的收费票据的；
（三）违反规定直接收取行政事业性收费资金的；
（四）擅自开设银行帐户的；
（五）截留、坐支、挪用行政事业性收费资金的；
（六）其他违法收费行为的。
违反本办法构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 县级人民政府可以根据本办法，结合本地实际，制定实施办法。
第二十四条 本办法应用中的具体问题，由市财政局负责解释。
第二十五条 本办法自２００１年７月１日起施行。