国家税务总局关于推广应用防伪税控系统网络版软件监控台有关问题的通知
财政部 国家税务总局
国家税务总局关于推广应用防伪税控系统网络版软件监控台有关问题的通知
国税函[2004]944号
各省、自治区、直辖市和计划单列市国家税务局：
为进一步加强各级税务机关对增值税征管工作的监管力度，防范不法分子偷骗国家税款，堵塞税收漏洞，总局组织开发的防伪税控系统网络版软件监控台，已在部分地区试运行。为了做好推广使用防伪税控系统网络版软件监控台的各项准备工作，现将有关事项通知如下：
一、基本内容
通过推广使用防伪税控系统网络版软件监控台，实现上级税务机关对下级税务机关发行、发售、报税、认证等系统运行情况的有效监控。可分为实时监控和事后监控两种类型。
（一）实时监控。总局、省局通过网络直接登录地市级防伪税控网络版实时查看其运行情况，包括税务发行明细查询、企业发行明细查询、发票发售明细查询、报税明细查询、认证明细查询、纳税人明细查询等操作。
（二）事后监控。主要包括报表统计和质量考核两部分。报表统计主要查询税务发行情况统计表、企业发行情况统计表、企业发票领用存情况统计表、报税情况统计表、认证情况统计表等五个统计表。
质量考核主要对报税率、失控发票率、问题发票率、企业作废发票率、红字发票率和认证人工干预率等指标进行统计、查询和分析。
二、运行模式
根据防伪税控系统网络版软件数据集中模式的不同，监控台可实行总局、省级局、地市级局三级运行模式和总局、省级局两级运行模式。
三级运行模式为：每月征期过后，通过地市级防伪税控系统网络版软件采集的各项数据通过MQ传输通道自动上传至省级局和总局，省级局和总局通过监控台软件对所辖地区各系统运行数据进行汇总和统计，以便对各系统运行情况进行监控、分析。
两级运行模式为：每月征期过后，通过省级防伪税控系统网络版软件采集的各项数据通过MQ传输通道自动上传至总局，总局通过监控台软件对各省各系统运行数据进行汇总和统计，以便对各系统运行情况进行监控、分析。
三、实施要求
全国推广应用防伪税控系统网络版软件监控台，需要做好以下工作：
（一）对地市级或省级运行的防伪税控网络版软件进行升级。该项工作由各地自行完成。
（二）对地市级、省级局的MQ传输通道进行配置。该项工作由各地参照配置说明自行完成。
（三） 在省级局和总局安装监控台软件。各省级局软件安装工作可由总局技术支持人员远程进行，请各地于8月10日前将本省联系人及联系方式传真至总局，传真电话为：010－63417420。
安装（升级）软件及操作说明等文档的发布时间为7月30日，发布地点为总局网站，网址：HTTP：//130.9.1.248，请各地及时下载并于8月12日前完成软件的升级。
四、其他相关事项
（一） 网络、设备的准备。该系统的推广应用要充分利用现有网络及设备资源。
1、 网络：利用现有税务系统广域网，各地应确保地市局、省局和总局之间的网络畅通。
2、 应用服务器与数据库服务器：利用现有防伪税控系统网络版应用服务器与数据库服务器。
3、 客户端工作站：根据各地实际需要，配备客户端工作站。
（二） 系统培训。总局已组织以省为单位的业务和技术人员培训，各地负责培训本省、自治区、直辖市和计划单列市所辖地区的业务和技术人员。
（三） 系统正式启用时间。
防伪税控系统网络版软件监控台于8月13日正式启用。
（四） 系统相关参数的设置
（一）MQ在传输数据的同时自动滚动保存备份数据，数据保存时间参数在MQ系统中配置，一般设为10天，省级机关须将本级MQ下传数据的备份时间设为40天。
（二）数据上传时间为每月征期结束后第二个工作日18：00，该参数在防伪税控网络版软件中设置。第一次上传时间为8月15日前。
如遇问题，请与总局联系。
联系人及电话：流转税管理司 刘 锋 010-63417797
信息中心 李 志 010-63417634
国家税务总局
二○○四年八月三日
【案例概况】
2011年5月6日，原告王某与某五星级酒店签订《婚宴确认书》，约定2011年10月1日在该酒店举办婚礼，宴席为22桌，每桌5999元，王某当场交付了4万元定金和4万元预付款。酒店方特别约定，婚宴举办日之前两个月之内不得取消或改期，如取消或改期，定金和预付款概不返还，作为赔偿酒店损失的费用处理。但男女双方因为感情不合等原因，王某与赵女在婚宴前一个月选择了离婚。无奈9月14日王某电话通知酒店取消婚宴。随后又持离婚证到酒店书面确认，并要求退款，但遭到拒绝。酒店方称不能退款。王某认为离婚是不可预估的意外，自己并非故意违约，而且也及时通知酒店取消婚宴了，酒店没有理由扣留定金和预付款。协商无果后，王某起诉到了法院。
【律师分析】
王某认为离婚属于不可预估的意外，非故意违约，自己无过错，应不承担任何责任。这个观点是否成立？对此，上海市欣隆律师事务所杨东律师表示，根据合同法的规定，当事人一方不履行合同义务或者履行义务不符合约定的，应当承担继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等违约责任。由此可见，不存在无过错无责任的说法，合同法是适用无过错责任，王某的观点不能成立。
既然王某的观点不能成立，那么就要承担违约赔偿责任，如何减少赔偿责任才是关键。杨东律师表示，根据合同法的规定，约定的违约金低于造成的损失，当事人可以请求人民法院或者仲裁机构予以增加；约定的违约金过分高于造成的损失，当事人可以请求法院或者仲裁机构予以适当减少。基于已经提前通知，且酒店实际损失有限，因此王某可以主张对损失适当减少。司法实践中法院一般会以实际损失为基础，根据公平原则和诚实信用原则予以衡量，并作出裁决。而实际损失明显小于违约责任的话，裁决自然对王某就更有利。
【法院判决】
最后法官综合案件情况酌定将赔偿数额调整为2.8万元。据此判决酒店退还1.2万元。
（作者系上海资深婚姻房产律师杨东13482524414）