河南省政府


河南省音像业管理暂行规定
省政府

第一章 总 则
第一条 为了丰富人民群众的文化生活，加强音像业的管理，促进社会主义精神文明和物质文明建设，根据国家有关规定，结合我省实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称音像业，包括录音录像制品(以下简称音像制品)的制作、出版、复录、发行(批发、零售、租赁)和放映业务。
音像制品，指节目录音带、节目录像带、胶转磁电影录像带、卡拉OK伴奏带、激光视盘、激光唱片、胶木和塑料唱片、幻灯片，以及以其它物质媒介为载体的节目音像制品。
第三条 从事音像业必须坚持党的基本路线，坚持为人民服务、为社会主义服务的方向，重视社会效益，努力满足人民群众的文化需求。
第四条 严禁出版、复录、发行、销售、放映和出租背离党的基本路线，危害国家安全，破坏民族团结，宣扬淫秽色情、封建迷信、暴力犯罪和国家禁止的音像制品。
第五条 在本省境内从事音像业的单位和个人，均应遵守音像业管理的法律、法规和本规定。

第二章 管理机构与职责
第六条 新闻出版管理部门是音像业归口管理的主管部门。
文化、广播电视等有关部门应认真履行职责，密切配合，加强音像业的经营管理。
公安、工商行政管理、海关等部门，依照有关法律、法规和规章，对音像业进行监督管理。
第七条 省新闻出版管理部门负责审批、管理省直和中央驻郑单位设立的音像单位，以及音像出版、复录和一、二级发行(批发)单位。市(地)新闻出版管理部门或机构在省新闻出版管理部门的指导下，负责本行政区域音像业的管理工作。
未设置新闻出版管理部门或机构的市、地、县，由当地人民政府指定有关部门履行音像业管理职责。
第八条 省新闻出版管理部门在音像业管理中履行下列职责：
(一)贯彻执行音像管理的法律、法规和规章，指导全省音像管理工作；
(二)审核或报批音像经营单位；
(三)审批音像出版选题计划和复录加工计划；
(四)制定音像制品的预审制度和办法并组织实施；
(五)监督管理音像市场和音像制品的进出口工作；
(六)负责组织审查、鉴定反动淫秽的音像制品，会同有关部门查处违法行为。
各市(地)、县新闻出版管理部门或机构(以下统称新闻出版管理部门)的职责，按照各自的职权范围，参照上述职责制定。
第九条 音像管理工作人员依法实施检查时，应主动出示检查证件，被检查的音像经营单位和人员应当接受并配合检查，不得阻碍音像管理工作人员依法履行公务。
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第三章 出版与复录生产
第十条 设立音像出版、复录生产单位，应经省新闻出版管理部门同意，并报国家新闻出版署批准，凭批复文件和许可证向有关部门申请办理证照后，方可营业。
禁止擅自设立音像出版、复录生产单位和非法出版、复录音像制品。
第十一条 音像出版单位应严格按照核定的出版范围和年度出版选题计划从事出版活动，并在音像制品出版后十日内将样品报送新闻出版管理部门备查。
第十二条 非音像出版单位制作的音像制品，可以作为内部资料使用，经省新闻出版管理部门批准可以内部发行。需公开出版、发行的，应交由音像出版单位办理。
第十三条 音像复录生产单位或出版单位的复录生产部门对外承接生产业务时，必须有音像出版单位的正式委托书或合同，并报省新闻出版管理部门批准。音像复录生产单位应按照出版单位委托复录的范围、数量和国家规定的质量标准进行生产。生产完成后，应按规定向省新闻出版管
理部门报送样品带备查。

第四章 发行与进出口
第十四条 设立一级音像制品发行(批发)单位，按照本规定第十条第一款的规定办理。设立二、三级音像发行(批发)单位，由市地新闻出版管理部门报省新闻出版管理部门审批，凭批复文件向当地有关部门申请办理证照后，方可营业。
第十五条 集体所有制单位、私营企业和个体经营者不得从事录像带批发业务。私营企业和个体经营者不得从事录音带批发业务。禁止未经批准擅自从事音像制品的批发、零售、租赁业务。
第十六条 从事音像制品零售和出租的单位和个人，由县以上新闻出版管理部门审批，并向当地有关部门申请办理证照后，方可营业。
第十七条 一、二级音像发行单位可在全国采购音像出版单位出版的音像制品；三级发行单位经省新闻出版管理部门批准后，也可到外省采购音像制品。
音像制品零售单位必须从音像批发单位进货。
第十八条 托运、邮寄音像制品必须由县以上新闻出版管理部门审查并出具证明方可托运、邮寄。
第十九条 举办音像制品展销活动，必须经省新闻出版管理部门批准后，按商品展销管理的有关规定办理。
第二十条 音像制品的进出口和来料加工，按国家有关规定执行。用于出版的资料性音像制品的进出口，由其主管部门审核同意，报省新闻出版管理部门批准。
禁止任何单位和个人走私音像制品。

第五章 录像放映
第二十一条 设立录像放映单位，应报市(地)新闻出版管理部门批准，并向有关部门申领证照后，方可营业。
第二十二条 录像放映单位必须从当地发行单位购带或出租单位租带。不得播映盗版及其它非法音像制品，不得播映未经审查批准的录像带。不得与有线电视接通连网。
第二十三条 禁止任何单位和个人未经批准擅自从事营业性录像放映业务。

第六章 处 罚
第二十四条 违反本规定第四条、第十条、第十五条、第二十条第二款、第二十二条规定的，由县以上新闻出版管理部门予以取缔，没收非法音像制品及其设备；情节严重的，由县以上新闻出版管理部门没收非法所得，或处以所经营音像制品总定价三至五倍罚款。
第二十五条 违反本规定第十二条规定的，由县以上新闻出版管理部门根据情节分别给予警告、没收非法音像制品和非法所得，并可处以五百元以下罚款。
第二十六条 伪造、转借、出租、涂改经营许可批准证件或批复文件的，由县以上新闻出版管理部门给予警告、没收非法所得，或处以五百元以下罚款。
第二十七条 违反公安、工商、海关管理法规、规章的，由公安、工商、海关管理部门依法处理。构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十八条 对同一违法行为，行政执法机关不得重复罚款和没收。罚没收入全部上交财政。没收的违禁品按有关规定处理。任何单位和个人不得擅自处理和存留。
第二十九条 新闻出版管理部门工作人员滥用职权、营私舞弊、玩忽职守、侵犯经营者合法权益的，依照国家有关规定给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政主管部门的具体行政行为不服的，可依照《行政复议条例》的规定申请复议，或依照《行政诉讼法》的规定直接向人民法院起诉。

第七章 附 则
第三十一条 本规定在执行中的具体问题由省新闻出版局负责解释。
第三十二条 本规定自发布之日起施行。



1993年2月7日
刑法中“犯罪分子”的语境分析

李宇先


刑法语词是构成刑法思维语言的基本要素，每一个刑法语词都应当有其特定的意义，刑法语词意义的存在就在于每个语词都是有所指谓的。因此，刑法语言最基本的要求就是刑法语词意义的准确性、明了性。刑法语词意义当然产生于主体的理解过程之中，但是，对刑法语词意义的理解却是不能使人产生歧义，刑法语词在语义上被要求按照同一的解释加以运用。但是，我们也不能不看到，在我国刑法中，有一些语词就存在语义不清的问题，一个语词在不同的刑法条文可以作出不同的解释，存在不同的意义。根据语用学的原理，同一话语在不同的语境条件下可能传递不同的信息或者含意，这就是语言的语用意义。语用意义的特定性在于，每个语词意义都有特定的语境，与特定的对象发生联系。当语境、对象发生了变化时，语词的意义也就当然随之而发生变化。

在我国刑法中，“犯罪分子”这个语词就存在着由于它在不同的语境中产生不同的意义的问题。翻开《中华人民共和国刑法》，我们就可以看到，“犯罪分子”一词在刑法条文中共计出现了58处。那么，“犯罪分子”在刑法中的意义是不是一样的呢？犯罪分子，就一般语义而言，是指的违反刑事法律，对国家、社会集体或者他人造成危害，应当受到刑罚的人。但是，只要我们仔细分析一下就不难看出，“犯罪分子”这一语词在不同的刑法条文中所表达的意义是不尽相同的，具有不同的语用意义。为了准确适用刑法，在使用“犯罪分子”这一语词时，有必要弄清“犯罪分子”在刑法中不同语境下的意义。

笔者通过分析后认为，“犯罪分子”在刑法中有着四种不同的语境，因而也就具有四种不同的语用意义。第一，在认定行为人是累犯的语境中，“犯罪分子”这一语词具有指称犯罪前科的意义。如刑法第65条所规定的“被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕或者赦免以后，在五年以内再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪的，是累犯，应当从重处罚，但是过失犯罪除外。前款规定的期限，对于被假释的犯罪分子，从假释期满之日起计算。”在此意义上使用“犯罪分子”这一语词的还有刑法第66条。这里的“犯罪分子”就是在具有犯罪前科记录意义上对过去犯过罪的人所进行的指称。第二，在认定“犯罪分子”是某种妨害司法活动犯罪的犯罪对象的语境中，指称该人具有某种犯罪行为的意义。如刑法第349条规定的“包庇毒品犯罪分子罪”、“窝藏、转移、隐瞒毒品、毒赃罪”中的“犯罪分子”；第362条规定的“窝藏罪”、第417条规定的“帮助犯罪分子逃避处罚罪”中的“犯罪分子”。这里的“犯罪分子”就是指具有某种犯罪行为的人，此时他可能被查获，可能还没有被查获，只要妨害司法活动的行为人明知是“犯罪分子”而实施了刑法禁止实施的包庇、窝藏行为，就构成犯罪。而不论司法机关是否已经查获该“犯罪分子”，或者知道“犯罪分子”是谁。第三，在对犯罪主体适用刑罚和进行量刑的语境中，指称刑事诉讼法中被告人的意义。在适用刑罚的语境中，如第23条规定的未遂犯、第48条死刑犯（死缓犯）、第56条、第57条规定的附加剥夺政治权利、第59条附加没收财产、第60条规定的以没收财产偿还债务的原则；在进行量刑的语境中，如刑法第5条规定的罪刑相适应原则、第61条规定的量刑原则、第62条规定的从重与从轻处罚原则、第63条规定的减轻处罚原则、第64条规定的犯罪物品的处理原则；在这些条文中均使用了“犯罪分子”这一语词，这里的“犯罪分子”就是指具有犯罪行为的人已经进入审判阶段，成为了刑事诉讼的被告人。第四，在刑罚执行语境中，指称刑事诉讼法中罪犯的意义。如刑法第36条规定的“承担民事赔偿责任的犯罪分子”、第38条、第39条、第40条规定的“被判处管制的犯罪分子”、第43条规定的“被判处拘役的犯罪分子”、第46条规定的“被判处有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”、第58条第2款“被剥夺政治权利的犯罪分子”、第72条第2款、第75条第76条、第77条规定的“被宣告缓刑的犯罪分子”、第78条规定的“被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”、第79条、第81条规定的“被判处有期徒刑的犯罪分子”、“被判处无期徒刑的犯罪分子”、“被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子”；第82条、第84条规定的“被宣告假释的犯罪分子”、第85条、第86条规定的“被假释的犯罪分子”等，这里的“犯罪分子”是指已经经过司法机关的审判处以刑罚并已发生法律效力被确认为罪犯的人。

在弄清了刑法中“犯罪分子”不同语境的意义后，在裁判文书中如果涉及“犯罪分子”这一概念时，我们必须明确“犯罪分子”的不同语境意义。当我们在裁判文书中涉及累犯这一语境时，就应当这样表述，“被告人某某是曾因故意犯罪被判处有期徒刑以上刑罚的犯罪分子，刑罚执行完毕（或者赦免）以后，在五年以内故意再犯应当判处有期徒刑以上刑罚之罪，是累犯，应当从重处罚。”这一表述将累犯的法律意义完全表达清楚，即前科后犯均为故意犯罪且均是判处有期徒刑以上刑罚，前科后犯相隔在5年以内，应当从重处罚。当我们在裁判文书中涉及认定“犯罪分子”是某种妨害司法活动犯罪的犯罪对象的语境时，如“帮助犯罪分子逃避处罚罪”，就应当这样表述，“被告人某某是负有查禁犯罪活动职责的国家机关工作人员，在查禁某一犯罪活动时，向犯罪分子某某通风报信，致使犯罪分子某某逃避处罚，其行为已经构成帮助犯罪分子逃避处罚罪。”当我们在裁判文书中涉及对犯罪主体适用刑罚和进行量刑的语境时，如被判处死刑的，就应当这样表述，“被告人某某是罪行极其严重的犯罪分子，应当适用死刑。”表明判处死刑的基本标准是“罪行极其严重”。而对判处死缓的，则应当表述为“被告人某某是罪行极其严重的犯罪分子，应当适用死刑，但是根据某一情节对其判处死刑还不是必须立即执行的，可以判处死刑同时宣告缓期二年执行。”当我们在裁判文书中涉及刑罚执行语境时，如在假释期间犯罪的，就应当这样表述，“被告人某某是被假释的犯罪分子，在假释考验期限内犯新罪，应当撤销假释，对新犯的罪作出判处，把没有执行的刑罚和后罪所判处的刑罚，实行数罪并罚。”这就将被告人是在假释期间犯新罪的情况以及应当处罚原则表达得十分全面。

我们只有在准确地了解“犯罪分子”的语境意义才能准确地认定不同类型的“犯罪分子”，以表达“犯罪分子”的不同意义，使得刑法语言准确、明了。