关于印发《佛山市户外广告管理暂行办法》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
关于印发《佛山市户外广告管理暂行办法》的通知
佛府办[2007]66号
各区人民政府，市府直属各单位:
《佛山市户外广告管理暂行办法》业经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。执行过程中遇到问题，请向市规划局反映。
二○○七年三月八日
佛山市户外广告管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为规范户外广告的设置，加强户外广告的管理，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国广告法》、《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》、《广东省户外广告管理规定》、《广东省城市市容和环境卫生管理规定》等法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于佛山市行政区域内的户外广告的设置和管理。
第三条 本办法所称的户外广告是指利用户外场所、空间、设施等发布的广告，包括广告内容及其附属专用设施（以下简称户外广告设施）。
本办法所称户外广告发布单位，包括为他人发布户外广告的单位，以及发布户外广告进行自我宣传的单位和个人。
本办法所称户外广告设置使用权是指依法取得在特定场地或者设施上设置户外广告的权利。户外广告设置使用权人是指通过合法途径获得户外广告设置使用权的单位和个人。
第四条 广告主、广告经营者、广告发布者应当在经营范围内，依法从事户外广告活动。未取得相应广告经营资格的单位或个人，不得经营户外广告业务。
第五条 市各级工商行政管理部门是户外广告的管理机关，负责户外广告的登记及监督管理。
市各级城市规划行政管理部门负责组织编制户外广告设置规划，确定户外广告的设置区域、路段和设置要求，核发户外广告设置和设施规划许可证。
建设（房管）、城市管理行政执法、市政园林、公安、交通、公用事业、财政、物价、广播电视新闻出版等管理部门根据各自职能，协同做好户外广告设置的监督管理工作。
按属地管理原则及部门管理权下放规定，户外广告的具体管理工作由各区相应行政管理部门负责，跨区项目及市政府特别指定需要由市行政管理部门负责的区域和项目由市行政管理部门负责。
第六条 高速公路、国道、省道的公路两侧广告标牌设施的设置，由省人民政府交通主管部门统一规划，其设计和施工须经省公路管理机构批准。市行政区域内的县道、乡道公路两侧广告标牌设施的设置，由市交通主管部门统一规划，其设计和施工应经区公路管理机构批准。
第七条 城市规划行政管理部门按照统一规划、总量控制的原则组织户外广告设置规划的编制，并征求建设(房管)、工商行政、公用事业、市政园林、城市管理行政执法、公安、交通等部门的意见。规划的审查、审批办法参照《佛山市城市规划管理暂行办法》中对各层次城市专项规划的有关规定执行。
户外广告设置规划应当以上一层次的规划为依据，与同层次的城市规划相协调。编制户外广告规划，应广泛征求公众意见，经批准后向社会公布。
第八条 利用城市道路、公共建(构)筑物、公共设施和公共场地设置户外广告的，户外广告设置使用权应通过公开招标、拍卖、挂牌交易等方式取得。
户外广告设置位置为非公共场所的，场所权属人或通过租赁关系合法获得该场所的单位及个人可按本办法规定设置自我宣传的户外广告。出租非公共场所给广告经营者设置户外广告的，场所权属人可委托下款规定的户外广告设置使用权交易运营部门以公开交易方式出租户外广告设置使用权。
户外广告设置使用权的招标、拍卖、挂牌交易等事务，由城市规划行政管理部门管理，并委托具有相应经营资格的中介机构负责具体运营。区、镇（街道）城市规划行政管理部门对户外广告交易的管理权限由区人民政府确定。出让户外广告设置使用权所得纳入政府财政收入，实行收支“两条线”管理。
第九条 依法批准设置的户外广告，任何单位和个人不得非法侵害。
第二章 发布标准
第十条 广告内容应当符合《中华人民共和国广告法》的规定，不得欺骗和误导消费者。
第十一条 户外广告的设置，应当符合城市规划要求，与城市区域规划功能相适应，合理布局、规范设置。
户外广告设施应当牢固、安全，并与周围环境协调，符合美化市容的要求。
户外广告使用语言文字、计量单位、标志符号，应当符合国家规定。
第十二条 户外广告设置以及户外广告的设计、制作和安装，应当符合户外广告设置技术规定和相应的技术、质量标准。
第十三条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志的；
（二）影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；
（三）妨碍生产经营或者人民生活，危及人身安全，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和风景名胜点的建筑控制地带；
（五）利用违法建筑、危险房屋及其他可能危及安全的建筑物、构筑物和设施的；
（六）利用人行道、分隔车行道的绿化带、行道树等公共场地和设施的；
(七)在各类等候室、影剧院、会议厅堂、体育比赛场馆设置烟草广告的；
(八)利用电力杆、电讯杆等市政设施立杆的；
(九)法律、法规和规章及市、区人民政府禁止设置户外广告的其他区域。
第三章 审查和管理
第十四条 户外广告的审查包括城市规划行政管理部门对户外广告设施的建设工程规划许可和规划验收、工商行政管理部门对发布户外广告的核准登记、城市市容管理部门对广告形式的市容审查等。
第十五条 下列户外广告不需要办理建设工程规划管理有关手续，但仍应按国家、省、市的有关规定经相关行政管理部门审批并接受管理：
（一）张挂、张贴宣传品等直接发布的户外广告；
（二）广告伞、灯箱等可移动的户外广告；
（三）广告媒介为交通工具等流动载体的户外广告；
（四）举办大型文化、体育、公益活动，或者举办各类商品交易会、展销会等活动，设置使用时间不超过两个月的户外广告；
（五）法律、法规及规章规定不需要接受建设工程规划管理的其它户外广告类型。
第十六条 户外广告设施的建设工程规划许可按以下程序办理：
（一）户外广告设置使用权人向广告设施所在地的城市规划行政管理部门申请户外广告设施规划设计条件。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起五个工作日内发出户外广告设施规划设计条件。通过公开招标等方式已取得规划设计条件的不需重新办理；
（二）户外广告设置使用权人委托有资质的设计单位或有资格的设计人按户外广告设施规划设计条件、户外广告设置的技术规定和有关技术标准对工程项目进行设计。其设计方案按规划设计条件要求需征求其它部门意见的，报送相关部门。取得审查意见并按意见修改完善后，再报城市规划行政管理部门申请户外广告设施方案审查。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起五个工作日内发出审查意见；
（三）户外广告设置使用权人向城市规划行政管理部门申请办理建设工程规划报建手续。城市规划行政管理部门应当依法受理并进行审查，在受理之日起三个工作日内核发《建设工程规划许可证》。
第十七条 办理户外广告设施的建设工程规划许可，应按下列各阶段分别提交申请材料：
（一）申请户外广告设施规划设计条件应提交下列材料：
1、申请书或申请表（建设单位或个人签章）；
2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等；
3、四置图；
4、设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立、剖面图）复印件；
5、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。
（二）申请户外广告设施方案审查应提交下列材料：
1、申请书或申请表（建设单位或个人签章）；
2、户外广告设置使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用意向或协议等；
3、四置图；
4、设置场地或设施原状图（场地现状图或建筑物平、立、剖面图）复印件；
5、户外广告的方案图（一式两套）；
6、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。
（三）申请户外广告设施建设工程规划报建应提交下列材料：
1、已填妥的申请表；
2、方案审批意见及方案审批意见要求附送的相关资料；
3、通过招投标取得使用权的户外广告设施设计方案须附送中标方案、中标通知书及专家评审意见；
4、按审批意见修改完善的技术设计图纸（一式两套）；
5、对应审批意见的设计修改说明（设计单位盖章）；
6、法律、法规及规章规定需要提交的其它文件。
第十八条 户外广告的设置，涉及交通、道路、市政设施的，或涉及市容环境卫生行政主管部门、城市管理行政执法部门、气象部门等有关部门管理职能的，应报有关部门审批。其审批程序由各部门依法制定。
第十九条 户外广告设施应当由具有相应施工资质的单位进行施工，并接受建设行政主管部门的监督管理。
第二十条 新建、扩建、改建建筑物时，在建筑物预设的户外广告位，必须符合户外广告设置技术规定及户外广告规划，并在办理相关行政审批手续时一并办理户外广告设施的行政审批，户外广告设施与建筑物同时施工、同时验收。
第二十一条 户外广告设施的建设工程竣工后，户外广告设置使用权人应向该建设工程的原审批部门提交申请书、设计方案审批意见（原件及复印件）、建设工程规划许可证（原件及复印件）及经批准的设计施工图（原件）等资料申请规划验收。户外广告设施建设工程未经验收或验收不合格的，不予发放验收合格通知，不得投入使用。
第二十二条 发布下列户外广告应当向工商行政管理部门申请户外广告登记，领取《户外广告登记证》：
（一）利用户外场所、空间、设施发布的，以展示牌、电子显示装置、灯箱、霓虹灯为载体的广告；
（二）利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充气物、模型表面绘制、张贴、悬挂的广告；
（三）在地下铁道设施、城市轨道交通设施、地下通道以及车站、码头、机场候机楼内外设置的广告；
（四）法律、法规和规章规定应当登记的其它形式的户外广告。
在本单位的登记注册地址及合法经营场所的法定控制地带设置的自我宣传的户外广告，不需要向工商行政管理部门申请户外广告登记，但须经当地工商行政管理部门同意。
第二十三条 户外广告的核准登记按以下程序办理：
（一）户外广告发布单位在依法查验证明文件、核实广告内容，确认符合《国家工商行政管理总局户外广告登记管理规定》的申请登记条件后，向户外广告发布地的工商行政管理部门提出户外广告登记申请。
利用交通工具等流动载体发布户外广告的，由户外广告发布单位在履行前款规定的审查义务后，向交通工具等运动物体使用单位所在地的工商行政管理部门提出户外广告登记申请。
（二）工商行政管理部门对户外广告发布单位提交的申请材料应当依法进行书面审查。对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内一次告知申请人需补正的全部内容；对申请材料齐全、符合法定形式的，应当出具受理通知书，并在受理之日起7个工作日内做出决定，对符合规定的予以核准登记，核发《户外广告登记证》，对不符合规定的不予核准登记，并书面说明理由。
第二十四条 办理户外广告核准登记，应提交下列申请材料：
（一）《户外广告登记申请表》；
（二）户外广告发布单位和广告主的营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件；
（三）发布户外广告的场地或者设施的使用权证明。包括场地或设施的产权证明、使用协议等；
（四）户外广告样件；
（五）法律、法规和规范性文件规定需要提交的其他文件。
受委托发布户外广告的，应当提交与委托方签订的发布户外广告的委托合同、委托方营业执照或者具有同等法律效力的经营资格证明文件。
发布户外广告的场所、设施及广告形式，按照国家或者本办法规定需经政府有关部门批准的，应当提交有关部门的批准文件。
发布法律、法规和规章规定应当进行审查的广告，应当提交审查机关的审批决定文件。
第二十五条 工商行政管理部门核准登记的户外广告发布期限，不应超过城市规划行政管理部门许可的户外广告设施使用期限。
第二十六条 依法批准设置的户外广告设施，除依法定程序变动外，任何单位和个人不得非法占用、拆除、遮盖或损坏。
第二十七条 在户外广告设置使用权的有效使用期内，因城市规划调整或社会公共利益的需要，需拆除户外广告设施的，由城市规划行政管理部门书面通知户外广告设置使用权人，户外广告设置使用权人应在规定期限内自行拆除清理。被拆除的户外广告设置使用权是通过政府部门招标、拍卖或挂牌交易等方式获得的，按使用时间比例或以协商方式退还设置使用权的出让费用，但出让户外广告设置使用权协议有约定的，从其约定。
第二十八条 户外广告设置使用权人应当在户外广告设施的许可使用期限届满时自行拆除户外广告设施。需要继续使用或重新设置的，应当在期满前15日内向原审批机关申请延期或重新设置。
第二十九条 户外广告设置使用权人应做好户外广告设施的日常维护和安全保障工作，及时维修、更新户外广告设施，保持户外广告设施的整洁、完好；定期进行安全检查，拆除具有安全隐患的户外广告设施。
第三十条 户外广告发布者应当按照工商行政管理机关核准的登记事项发布户外广告，未经变更登记或者重新登记不得擅自改变。
第三十一条 经工商行政管理机关核准登记的户外广告，应当在右下角清晰地标明《户外广告登记证》的登记证号。但对不适宜标注登记证号的户外广告，经登记机关批准可以不作标注。
第三十二条 需要改变户外广告发布期限、形式、数量、规格或者内容的，户外广告发布者应当向原登记机关提交《户外广告变更登记申请表》、原《户外广告登记证》及本办法第二十条规定中与变更事项相关的文件，申请变更登记。
第三十三条 需要改变户外广告发布者、户外广告发布地点及具体位置的，户外广告发布者应当向原登记机关缴回《户外广告登记证》，并重新申请户外广告登记。
第三十四条 为搞好市容，保持城市整洁，有关单位应把户外广告列入卫生门前“三包”内容，对在本单位门前乱张贴的广告有权进行清除，并及时向所在地的工商行政管理部门和城市管理行政执法部门举报。
第三十五条 公共广告栏应根据户外广告设置规划进行设置，由各区人民政府指定部门设置和管理，并由各区工商行政管理部门监督管理。
张贴各类广告，应当在公共广告栏内或者其他允许的地点内张贴。
第四章 法律责任
第三十六条 户外广告设施由于施工作业等原因发生安全事故，施工单位应当承担相应法律责任。由于设计原因发生安全事故，设计单位应当承担相应法律责任。
户外广告设置使用权人未及时维护、更新户外广告设施，造成他人人身或者财产损害的，应当承担相应法律责任。
第三十七条 违反本办法规定设置或发布户外广告的，由相关职能部门依照有关法律、法规及规章的规定予以查处。
第三十八条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起诉讼。
第三十九条 拒绝、阻碍行政管理人员执行户外广告管理公务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十条 行政管理部门及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合法定条件的申请人，准予许可或超越职权作出准许许可决定的；
（二）对符合法定条件的许可申请，不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出准许许可决定的；
（三）不依法履行监督检查职责或者监督不力，造成严重后果的；
（四）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的。
第五章 附 则
第四十一条 本市户外广告设置的技术规定和质量标准，由市城市规划行政主管部门会同有关部门制定，由市人民政府批准并发布。
第四十二条 各区人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十三条 本办法自二○○七年三月一日开始施行。本办法施行前，本市制定的其它有关广告的规范性文件，其内容与本办法不符的，以本办法为准。
上海市普通高等学校学生校外实习暂行规定
上海市政府
上海市普通高等学校学生校外实习暂行规定
上海市政府
第一章 总 则
第一条 为了保证高等学校学生校外实习的顺利进行，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 在上海市范围内的普通高等学校组织的学生校外实习，适用本规定。
第三条 搞好高等学校学生校外实习工作是全社会的共同职责。国家机关、社会团体和企业事业单位均有接受高等学校学生校外实习的社会义务。各主管部门应将接受和完成高等学校学生校外实习情况作为评估和检查下属单位教育工作的一项重要内容。
第四条 上海市高等教育局（以下简称市高教局）负责高等学校学生校外实习工作的指导、协调和监督管理。
第五条 高等学校学生的校外实习，是列入学校教学计划，在校外完成的实践性教学环节，包括下列形式：
（一）理工科和农林科等院校的认识实习、生产实习、毕业实习；
（二）文科院校的教学实习和社会调查；
（三）师范院校的教学实习；
（四）政法院校的司法和其他法律工作实习；
（五）医学院校的临床实习；
（六）外语院校的涉外实习；
（七）其他形式的实习。
第二章 校外实习基地建设
第六条 高等学校与接受实习单位应按照互利互惠的原则，建立校外实习基地，各施所长，互补所需，进行双向支持。
第七条 校外实习基地，除毕业生专业对口、去向稳定的，由用人单位主管部门统一布点建立外，一般由高等学校与有关单位共同协商建立。
第八条 高等学校应根据不同专业的性质和实习要求，按照就地就近原则，建立若干相对稳定的校外实习基地。
技术和设备先进、技术力量强的校外实习基地建立之后，应稳定五年以上。
第九条 建立校外实习基地，可采取以下形式：
（一）教学、科研、生产联合体中的一个组成部分；
（二）固定挂钩；
（三）接受预分配毕业生的单位包干；
（四）用人单位主管部门统一布点；
（五）其他形式。
校外实习基地建立后，须报市高教局及接受实习单位主管部门备案。
第十条 高等学校可通过下列形式为接受实习单位提供优惠服务：
（一）为接受实习单位的技术人员和管理人员提供进修机会；
（二）选派高水平的教师担任兼职顾问；
（三）帮助解决生产中的技术难点；
（四）指导开发研究；
（五）提供信息及咨询服务；
（六）其他形式的服务。
高等学校自主分配部分的毕业生，应首先满足校外实习基地所在单位的需要。
第十一条 接受实习的单位应在人力、物力以及技术和资料等方面支持高等学校。
第三章 高等学校和接受实习单位的职责
第十二条 高等学校组织学生校外实习的职责：
（一）建立、健全校外实习工作的管理机构，加强对学生校外实习工作的领导和管理；
（二）按教学计划保证校外实习的教学时数，根据教学大纲的要求，制定实习大纲，并完善有关的教学文件；
（三）原则上在每一学年度末与接受实习的单位共同商定下一学年度的实习工作计划；
（四）选派有实践经验、责任心强的教师担任实习指导教师；
（五）对需要上岗操作的学科和专业，应与接受实习的单位共同建立学生上岗制度和相应的考核制度；
（六）加强校办工厂、实验农场、附属医院、附属中小学和实验剧场、实验室等校内实习基地的建设；其中文科高等院校应根据需要与可能逐步建立校内实习基地。
第十三条 对接受实习单位中业务水平较高、带教工作负责、长期从事带教工作的人员，高等学校或教育行政部门可授予兼职教师的称号，并发给相应的聘书。
第十四条 接受实习单位安排高等学校学生实习的职责：
（一）指定有关职能部门兼管高等学校学生实习工作，并根据实习要求确定相应的专职或兼职管理人员；
（二）按照实习计划和实习大纲的要求，为实习学生提供合适的上岗机会、有关资料及其他相应的实习条件；
（三）选派政治素质好、实践经验丰富、有一定理论水平、责任心强的人员担任实习带教工作，并保持相对稳定，以保证带教质量；
（四）负责对实习学生进行三级安全教育和纪律教育；
（五）对违反本单位规章制度的实习学生可作出停止实习的决定；
（六）负责组织由实习带教人员和实习指导教师共同组成的考核小组，对实习学生的实习进行考核评定；
（七）在确定接受学生实习计划时，应优先安排设在本市的高等学校的学生。
第十五条 接受实习单位应对实习带教人员在带教期间的工作量或劳动定额作适当调整。
对既全面完成带教任务又完成本职工作量或劳动定额的带教人员，其所在单位应给予奖励。
第四章 实习的指导教师、带教人员和学生
第十六条 高等学校的教师均负有指导学生校外实习的责任。实习指导教师应重视更新自身实践知识和提高实践能力，并应熟悉接受实习单位的情况，密切与接受实习单位的联系。
实习指导教师应根据实习大纲和实习场所的具体情况，做好实习的指导和管理工作，并加强对实习学生的思想政治教育和纪律教育。
第十七条 教师指导学生校外实习的工作作为教学工作量计算，高等学校应对教师指导学生校外实习工作进行考核，并作为职称评定与职务聘任的一项重要依据。
第十八条 实习带教人员应根据实习大纲和实习计划要求，在实习指导教师密切配合下，实施实习计划。
第十九条 实习学生在校外实习时必须尊重实习带教人员和实习指导教师，并遵守接受实习单位的规章制度。
实习学生应以自己掌握的知识为接受实习单位服务。
第二十条 对未完成实习大纲要求，实习考核不及格的学生，由高等学校按照学籍管理的有关规定予以处理。
第五章 经费与物质保证
第二十一条 高等学校应在年度教育事业费预算中安排必要的经费用于校外实习开支。结合实习完成学校的科研任务和咨询任务的，可从该项任务的科研经费中提取一部分用于实习开支，但所提取的经费不得发给学生个人。
第二十二条 接受实习单位可向派出实习学生的高等学校收取实习管理费。除少数特殊专业外，实习管理费收取标准，每一学生每月最高不超过十二元。实习管理费的具体收取额度由高等学校和接受实习单位在上述限额内协商确定；高等学校为接受实习单位提供优惠服务的，接受实习
单位应少收或不收实习管理费。
接受实习单位除收取实习管理费外，可以收取讲课费、实习学生及其实习指导教师的搭伙费和住宿费；住宿费应低于旅馆或招待所的标准；接受实习单位不得向学校收取其他费用。
第二十三条 实习管理费限用于实习带教人员的酬劳金与接受实习单位的水电费和公杂费，不得移作他用。
实习管理费由接受实习单位单列专用。当年有结余的，可转下年度使用；下年度无学生实习的，结余经费可冲转企业管理费。
第二十四条 实习带教人员的酬劳金参照带徒津贴标准发给；接受实习单位的技术或业务人员的讲课费，由实习学生所在的高等学校参照普通高等学校教师兼课费标准和支付办法发给。
第二十五条 对能独立顶岗工作，并创造价值的实习学生，接受实习单位应给予适当的津贴；津贴标准一般不超过毕业生实习工资水平，艰苦繁重岗位可适当提高。此项经费在企业、事业单位有关项目的成本或费用中列支。
第二十六条 实习学生及其实习指导教师，受接受实习单位指派外出执行任务时，其费用由接受实习单位按职工出差费开支标准报销；因实习需要，必须随同接受实习单位工作人员外出进行实习的，其费用由高等学校负担。
第二十七条 在实习过程中，学生及其实习指导教师所需的工具、材料和其他消耗品、特殊的劳防用品（耐高温、耐腐蚀、防毒等用品）等，由接受实习单位供给或借用；在高温、有毒、有害等岗位实习的学生及其实习指导教师，可享受保健食品津贴。上述费用，国营企业可摊入成本
；集体所有制企业（包括农村集体经济组织），原则上由高等学校负担。
第二十八条 有条件的接受实习单位应为实习学生及其实习指导教师提供住宿。
各高等学校应根据学生实习的地区分布，互相调剂使用学生宿舍，或由市高教局统筹协调安排。
第二十九条 接受学生实习比较固定、人数比较多的企业事业单位，可根据本单位的实际情况，适当建设实习用房；并可结合职工培训中心的建设，统筹规划，建设相应的实习基地。
主管部门在审批企业事业单位基本建设计划、安排投资时，对有关实习基地的建设，应给予支持。
第三十条 推行大学生人身保险制度，在校大学生可参加人身保险。在保险期间，学生发生人身意外伤害事故，由保险公司按规定给予经济补偿。
第六章 附 则
第三十一条 在本市的普通中等专业学校、职业技术学校、成人中等专业学校和成人高等学校的学生校外实习工作，可参照本规定执行。
外国留学生在本市实习的，亦可参照本规定执行，但收费标准按留学生专业实习的有关办法执行。
第三十二条 本规定由市高等教育局负责解释。
第三十三条 本规定自一九八八年七月一日起施行。过去本市有关普通高等学校学生校外实习的规定，与本规定有抵触的，以本规定为准。
1988年6月9日