常州市人民政府关于颁发《常州市闲置土地处置办法（试行）》的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2008〕145号
关于颁发《常州市闲置土地处置办法（试行）》的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市闲置土地处置办法（试行）》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○八年九月二日
常州市闲置土地处置办法（试行）
第一章 总 则
第一条 为依法处置和充分利用闲置土地，优化土地资源配置，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》和国土资源部《闲置土地处置办法》等有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本市行政区域内闲置土地的认定和处置，适用本办法。
第三条 本办法所称闲置土地，是指土地使用者依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过规定期限未动工开发建设，或者虽已动工开发建设但投资额或者开发建设建筑面积等不符合规定要求的建设用地。
第四条 市、辖市人民政府组织领导本行政区域内闲置土地的处置工作。
市、辖市国土资源行政主管部门负责闲置土地的认定及处置工作。发改、经贸、财政、规划、建设、房管、城管等部门在各自的职责范围内做好闲置土地处置的相关工作。
各辖区、乡镇人民政府（街道办事处）及开发园区按照市、辖市人民政府统一部署做好所辖区域内闲置土地处置的相关工作。
第五条 处置闲置土地应当符合土地利用总体规划和城乡规划，坚持依法处理、实事求是、分类处置、促进利用的原则。
第六条 国土资源行政主管部门应当建立健全用地全程跟踪管理制度，每年定期联合相关部门对土地利用情况进行检查，对发现的闲置土地进行清查、登记。
对闲置土地，任何单位和个人都有权向国土资源行政主管部门举报。
第二章 闲置土地的认定
第七条 有下列情形之一的，认定为闲置土地：
（一）未经市、辖市人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定的动工开发日期未动工开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或建设用地批准文件未规定动工开发日期的，自国有土地有偿使用合同生效或建设用地批准文件颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的建筑面积不足应开发建设总建筑面积三分之一或者已投资额不足总投资额25%，且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
前款所述动工开发建设是指已办理完毕所有的法定开工手续，并进场连续施工。
第八条 认定和处置闲置土地以宗地为单位。国有土地有偿使用合同约定或建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发范围核定闲置土地面积。
第九条 因不可抗力或政府、政府有关部门行为造成动工开发建设延期或已开发建设但达不到规定要求的，土地使用者应当自开发建设期限届满之日前30日内书面提出延期开发申请，经市、辖市国土资源行政主管部门审核并报同级人民政府批准后，可延期开发建设。
第十条 国土资源行政主管部门开展闲置土地调查、认定工作，可以采取下列措施：
（一）询问土地使用者及其他证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制被调查宗地的有关用地审批文件、土地权属材料；
（四）要求被调查的土地使用者就有关情况作出说明，并提供相关材料。
第三章 闲置土地的处置
第十一条 闲置土地的处置根据不同情况按以下方式依法进行：
（一）依法征收土地闲置费；
（二）延长开发建设期限，但最长不得超过1年，同时依法征收土地闲置费；
（三）协议收回闲置土地；
（四）依法无偿收回国有土地使用权。
第十二条 对闲置时间满1年不满2年的，由市、辖市国土资源行政主管部门依法征收土地闲置费。土地闲置费按月征收，不足一个月的，按一个月计算，年征收标准为出让或划拨土地价款的20%。
第十三条 土地闲置满1年未满2年，采取延长开发建设期限或者协议收回方式处置的，由市、辖市国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）经调查认定后，向被确认为闲置土地的使用者发出《闲置土地处置告知书》，并充分听取土地使用者的意见；
（二）拟定该宗闲置土地的处置方案并报市、辖市人民政府审批，涉及抵押权人利益的，还应书面通知抵押权人参与处置方案的拟定工作；
（三）向土地使用者发出《闲置土地处置决定书》，并组织实施。
第十四条 土地闲置时间满2年， 依法应无偿收回国有土地使用权的，由市、辖市国土资源行政主管部门按以下程序处置：
（一）立案调查，认定事实；
（二）向当事人送达《闲置土地处置告知书》，说明认定事实及依据，并告知当事人有陈述、申辩和要求听证的权利，当事人要求听证的，应当依法进行听证；
（三）拟定该宗闲置土地的处置方案，闲置土地上设定抵押权的，还应书面通知抵押权人对闲置土地的拟处置情况；
（四）处置方案经市、辖市人民政府批准后予以公告，向当事人送达《收回国有土地使用权决定书》，终止土地有偿使用合同或者撤销建设用地批准文件。
第十五条 协议收回闲置土地使用权的补偿费用，由国土资源行政主管部门与土地使用者协商解决，土地使用者取得土地时享受相关政策优惠的，其优惠部分在补偿时予以扣除。
第十六条 依法无偿收回闲置土地的，对其地上建筑物或附着物，由国土资源行政主管部门与所有权人协商解决，协商不成的，经评估后依法给予补偿。
第十七条 市、辖市人民政府依法收回国有土地使用权的，被收回闲置土地的土地使用者，应当自协议收回之日或《收回国有土地使用权决定书》送达之日起15日内，到国土资源行政主管部门办理注销土地登记手续，交回土地使用权证书。逾期不办理注销登记手续、不交回土地使用权证书的，由国土资源行政主管部门在向社会公告后注销土地登记和土地使用权证书，并书面抄告发改、规划、建设、房管等部门注销相关批准文件。
第十八条 被依法收回的闲置土地，应当纳入政府土地储备或者依法重新确定土地使用者。
第十九条 被认定为闲置土地的，自下发《闲置土地处置告知书》之日起，未经批准，不得擅自转让、出租，不得办理抵押登记手续。
第四章 罚 则
第二十条 对认定为闲置土地后应当处置而未处置的，按未处置面积的30%扣减该地区以后年度用地指标。
第二十一条 认定有闲置土地的土地使用者，在闲置土地处置方案实施完毕前，国土资源行政主管部门不再受理其新建项目用地申请。
第二十二条 土地闲置费逾期不缴纳的，从逾期之日起，按日加收应缴土地闲置费总额1‰的滞纳金。拒缴土地闲置费的，国土资源行政主管部门可依法申请人民法院强制执行。
第二十三条 依法收回土地使用权当事人拒不交出土地的，由市、辖市国土资源行政主管部门责令交还土地，处以罚款。拒不执行的，依法申请人民法院强制执行。
第二十四条 妨碍行政机关工作人员依法执行公务的，由公安机关依法给予治安管理处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 行政机关工作人员在闲置土地处置中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第二十六条 本办法所称的总投资额，以投资主管部门项目审批、核准或备案文件所核定的总投资额为准。
第二十七条 本办法自2008年10月1日起施行。
关于进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入企业监督检查工作的通知
工业和信息化部
关于进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入企业监督检查工作的通知
工信厅产业〔2010〕199号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团工业和信息化主管部门：
为贯彻落实《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》（国发〔2010〕7号）精神，促进焦化行业结构调整，进一步做好焦化行业淘汰落后产能和准入管理工作，现就有关事项通知如下：
一、关于淘汰落后产能工作
各地要对本地区焦化行业发展情况进行调查研究，全面摸清行业基本情况，总结“十一五”期间焦化行业结构调整情况，并结合本地区发展实际，研究提出2011年淘汰落后产能目标任务以及“十二五”期间焦化行业结构调整、淘汰落后产能的思路、措施和目标，填写《焦化生产企业基本情况调查汇总表》（见附件1）。
二、关于准入企业检查工作
要按照焦化生产企业准入公告管理暂行办法要求，对照焦化行业准入条件，组织环保等部门对前五批焦化准入企业进行一次全面的监督检查。对准入企业法人名下的所有建设项目审批手续、生产装备、节能环保设施、煤气利用及化学产品回收设施等方面情况逐一核查，提出检查意见或整改意见，并填写《焦化准入企业检查意见汇总表》（见附件2），我部将会同有关部门对准入企业进行抽查。
三、关于第六批准入公告申报工作
按照《关于进一步做好焦化行业准入公告管理工作有关问题的通知》（工信厅产业〔2009〕79号）要求，坚持“没有合法（规）项目建设手续的不予公告、主体工艺装备和规模达不到准入条件的不予公告、环保节能设施不齐全的不予公告、能耗环保指标达不到要求的不予公告、环保监测没有达标的不予公告、存有应淘汰落后产能的不予公告”的原则，做好第六批焦化企业准入公告申报工作。
以上材料（包括企业调查汇总表和检查意见汇总表）于2010年12月30日之前，一并报送工业和信息化部（产业政策司），同时发送电子版。
四、联系人及联系方式
联系人：张志分，舒朝晖
联系电话：010-68205194，68205195
传真：010-68205194
电子邮箱：cyjgc@miit.gov.cn
附件：1.焦化生产企业基本情况调查汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101015/001e3741a2cc0e224e1701.doc
2.焦化准入企业检查意见汇总表
http://www.gov.cn/gzdt/att/att/site1/20101015/001e3741a2cc0e224e1b02.doc 二〇一〇年十月十一日