财政部


会计师事务所合并审批管理暂行办法


各省、自治区、直辖市财政厅（局），深圳市财政局：
现将《会计师事务所合并审批管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。
第一条 为了促进会计师事务所（以下简称“事务所”）通过合并扩大规模，实现规范化、多元化发展，根据《中华人民共和国注册会计师法》等有关法律、法规的规定，制定本办法。
第二条 事务所合并，应当遵循平等自愿、权责明晰、结合实际、依法实施的原则。
事务所合并，不受行政区域的限制，任何单位和个人不得干预。
第三条 本办法所称合并，是指两个或两个以上事务所，通过订立协议并履行其他法律手续归并成一个事务所。
事务所合并可以采取吸收合并或者新设合并的方式。
吸收合并，指一个事务所吸收其他事务所，被吸收事务所解散，吸收事务所继续经营。
新设合并，指两个或两个以上事务所合并设立一个新的事务所，合并各方解散。
第四条 不同组织形式事务所之间合并，以及合伙事务所之间合并，合并后存续或新设的事务所（以下简称“合并后事务所”）应采取合伙组织形式。
有限责任事务所之间合并，合并后事务所应采取合伙组织形式；采取合伙组织形式确有困难的，可先采取有限责任组织形式，但应在其章程、协议中明确向合伙事务所过渡的期限。
第五条 合并后事务所为一个独立经济实体，统一承担法律责任，在人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等方面实行统一管理。
第六条 事务所合并，应由合并各方提出申请，经俣并后事务所所在地省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称“省级财政机关”）批准，具体审批工作由合并后事务所所在地省、自治区、直辖市注册会计师协会（以下简称“省级注册会计师协会”）办理。
事务所合并后，需要将原合并一方或一部分改设为合并后事务所分所的，应当按照《会计师事务所分所审批管理暂行办法》的规定办理。
第七条 事务所合并，应当遵循以下程序：
（一）合并各方授权的代表经过协商签定合并意向书。
（二）合并各方按照各自章程、协议的规定作出同意合并的决议。
（三）编制资产负债表及财产清单，刊登公告，通知债权人。
（四）合并各方共同成立合并筹备组，起草合并协议、合并后事务所章程及协议、合并申请报告等有关文件，办理公证等有关手续。
（五）办理合并审批手续。
（六）办理批准合并后的有关手续。
第八条 事务所合并，合并各方应当自作出同意合并的决议之日起10日内通知债权人，并于30日内在全国性报纸上至少公告三次。
第九条 事务所合并协议应当载明以下内容：
（一）合并基准日；
（二）合并后事务所的名称；
（三）合并的方式；
（四）合并各方存续、解散或者改设为合并后事务所分所的约定；
（五）合并后事务所的组织形式；
（六）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人产生方式；
（七）合并后事务的出资方式、金额及比例的约定；
（八）合并各方对由合并产生的相关权利与义务的约定；
（九）合并中有关重大事项的决定程序；
（十）合并协议需要规定的其他重要事项。
合并协议应当由合并各方授权的代表签字并进行公证。
第十条 事务所申请合并，须向审批机关提交下列材料：
（一）合并申请报告；
（二）合并各方分别作出的同意合并的决议；
（三）经公证机关公证的合并协议、合并后事务所章程及协议，并附相应的公证书；
（四）经其他会计师事务所审计的合并各方的资产负债表和审计报告；
（五）合并后事务所的合伙人（或发起人）、出资人的名单、简历、身份证复印件、有效的人事档案证明材料及有关执业证书原件和复印件；
（六）拟任合并后事务所的主任会计师人选及有关材料；
（七）合并后事务所的其他注册会计师、从业人员名单、简历及注册会计师证书复印件、身份证复印件及有效的人事档案证明材料；
（八）合并后事务所内部管理制度（包括人事、财务、执业标准、质量控制、人员培训等）；
（九）合并后事务所的办公场所证明和资金证明；
（十）审批机关要求的其他材料。
第十一条 事务所合并，应当由合并筹备组向合并后事务所所在地省级注册会计师协会提出申请，并提交有关材料。
省级注册会计师协会收到申请材料后，应当及时审查，并提出意见，报省级财政机关主管厅（局）长。
事务所合并申请材料不齐全的，省级注册会计师协会应当及时退回，并通知合并筹备组补充。
第十二条 事务所跨省级行政区进行合并的，合并筹备组应当在向负责办理审批事项的省级注册会计师协会提交申请材料的同时，将“合并申请报告”抄送其他合并方所在地的省级注册会计师协会备案。
收到备案材料的省级注册会计师协会对事务所合并有异议的，应当自收到备案材料之日起10日内将不同意合并的理由书面通知审批机关。超过10日未提出的意见的，视同同意事务所合并。
第十三条 省级财政机关应当自省注册会计师协会收到申请报告之日起30日内决定批准或不批准。
合并筹备组提出合并申请后，审批机关超过审批期限未受理或者不予批准，且无正当理由的，合并一方或者各方可以提出行政复议或者向中国注册会计师协会申诉。
第十四条 省级财政机关批准事务所合并的文件，应当同时抄送审批机关以外其他合并方所在地省级注册会计师协会、中国注册会计师协会，转送财政机关备案。
中国注册会计师协会发现审批不当的，应当及时报告财政部主管部长，由财政部主管部长自中国注册会计师协会收到备案文件之日起30日内决定是否应通知原审批机关重新审查。
第十五条 事务所合并经批准后，应当在接到省级财政机关批准文件之日起20日内，到所在地省级注册会计师协会领取财政部统一印制的《会计师事务所执业证书》，并按照国家有关规定办理有关登记手续。
第十六条 合并后事务所由其所在地省级注册会计师协会负责日常管理。
第十七条 事务所以欺骗等不正当手段获取合并批准文件的，由批准合并的财政机关给予警告，责令其限期改正；情节严重的，由批准合并的财政机关暂停其经营业务或者予以撤销。
第十八条 事务所合并各方原有执业资格，合并后仍符合有关规定条件的，应当及时办理变更手续，在办理变更手续过程中，可暂时使用，合并后事务所需要申请有关执业资格的，合并前合并各方的执业年限等可以连续计算。
第十九条 事务所与其他经济鉴证类中介机构合并成为会计师事务所的，可以参照以上规定办理。
第二十条 本办法由财政部负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。



福建省厦门市人大常委会


厦门市促进民营科技企业发展条例
厦门市人民代表大会常务委员会


（厦门市第十一届人民代表大会常务委员会第30次会议于2000年11月27日通过，自2001年1月1日起施行）

第一章 总则
第一条 为促进民营科技企业的发展，保障民营科技企业的合法权益，根据《中华人民共和国科学技术进步法》及有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例所称民营科技企业，是指主要从事科技成果转化和技术创新，实行自筹资金、自愿组合、自主经营、自负盈亏的经营机制，并依照本条例认定的经济实体。
民营科技企业包括集体经济、合作经济、股份制经济、私营经济等科技企业，以及国有企业、事业单位创办的实行民营机制的科技企业。
第三条 各级人民政府应把发展民营科技企业纳入国民经济和社会发展规划，保护和促进民营科技企业的健康发展。
第四条 科技行政部门负责民营科技企业政策指导、资格认定、综合统计、协调与服务工作，并组织本条例的实施。
经济、贸易、工商、财政、税务、人事、劳动等有关行政部门，按照各自的职责，加强对民营科技企业的扶持、引导和服务。
第五条 对在经济建设和社会发展中做出突出贡献的民营科技企业及其有关人员，由各级人民政府给予表彰和奖励。

第二章 资格认定
第六条 依法设立并符合下列条件的企业，可以向市科技行政部门申请认定为民营科技企业：
（一）符合国家产业政策、技术政策及本市产业发展方向，主要从事科技成果转化以及技术开发、技术转让、技术咨询、技术服务等活动；
（二）科技人员占从业人员百分之二十以上；
（三）用于研究开发的经费支出占全年总营业收入的百分之三以上；
（四）技术性收入占全年总营业收入百分之二十以上，或者科技成果转化产品销售收入和技术性收入占全年总营业收入的百分之五十以上。
新办企业申请认定为民营科技企业的，应当符合前款第（一）、（二）项条件。
第七条 市科技行政部门应当在接到企业完整申请材料之日起一个月内予以认定并发给民营科技企业资格证书；不予认定的，应予以书面说明。
民营科技企业的资格应当每二年复核一次。经复核不符合条件的，取消民营科技企业资格。
第八条 民营科技企业变更、终止时，应报市科技行政部门备案。

第三章 权利与义务
第九条 民营科技企业享有下列权利：
（一）投资决策、生产经营、机构设置、劳动用工、收益分配等方面的自主权；
（二）申请承担政府科技计划项目；
（三）申请科技风险投资基金、科技型中小企业技术创新基金及其他科技发展专项基金；
（四）依照国家有关规定申请进出口经营权、国（境）外投资权或在国（境）外设立分支机构、销售网点；
（五）依照国家有关规定从国（境）外引进技术、人才、设备和资金，与外商合资经营、合作经营；
（六）申请发行债券、股票；
（七）参加各类评优、评奖活动；
（八）拒绝各种摊派、不合法收费和非法检查；
（九）依照规定享受优惠待遇；
（十）法律、法规规定的其他权利。
第十条 民营科技企业应当履行下列义务：
（一）依法建立健全财务、统计制度，按要求如实编报财务、统计报表；
（二）依法与被聘用人员签订劳动合同，办理职工养老、医疗、失业、工伤等各项社会保险；
（三）推荐本企业职工参加专业技术职务资格评审；
（四）组织本企业职工培训，提高职工专业技术水平和素质，组织专业技术人员接受继续教育；
（五）建立健全劳动安全和卫生保护、职业病防治等制度；
（六）支持职工依法建立工会，维护职工合法权益； （七）法律、法规规定的其他义务。

第四章 鼓励与扶持
第十一条 鼓励和支持科研院所、高等院校及科技人员利用自有专利、专有技术等科技成果创办民营科技企业。
留学人员到市留学人员创业园创办民营科技企业，按照有关规定享受优惠待遇。
第十二条 支持留学人员及科技人员到民营科技企业工作。
鼓励民营科技企业按规定申请设立企业博士后科研工作站。
第十三条 科研院所、高等院校的在职科技人员可以在保证完成本职工作和不侵犯本单位技术权益、经济利益的前提下，到民营科技企业兼职取得报酬。
第十四条 受聘到民营科技企业的科技人员和普通高校、中等专业学校毕业生，其人事关系可委托人事行政部门所属的人才交流服务机构管理；科技人员符合人才引进条件的，经人事行政部门批准后办理调动手续，其配偶、未成年子女户籍按规定随迁本市，免征城市增容费。
第十五条 民营科技企业的专业技术人员可以申报参加专业技术职务任职资格的评审，经评审合格者，授予相应任职资格。
第十六条 在民营科技企业工作期间应当计算连续工龄。
第十七条 科技人员以自有专利、专有技术等科技成果向民营科技企业投资的，可以按照国家有关规定作价入股；以高新技术成果出资入股的，其作价总金额可以达到公司或企业注册资本的百分之三十五，合同另有约定的除外。
第十八条 民营科技企业可采用股份期权形式，奖励科技人员或经营管理人员。
第十九条 各类科技发展专项基金以及各级财政部门当年实际安排用于新产品试制、中试和重大科研项目补贴的科技三项费用应当允许民营科技企业申请，以促进其科技成果转化。
第二十条 政府鼓励、支持建立民营科技企业贷款担保公司、风险投资公司。
各信用担保机构应把民营科技企业列入担保服务范围，支持民营科技企业获得科技创新项目贷款。
民营科技企业可将依法取得的专利权作担保，向金融机构申请贷款。
第二十一条 鼓励民营科技企业加大技术改造和研究开发的经费投入，其当年的技术改造和研究开发经费，经有关部门批准后，享受相应税收优惠政策。
第二十二条 民营科技企业购买、租赁、承包、兼并其他企业，在财政扶持等方面与国有企业享受同等待遇。
第二十三条 民营科技企业在改制过程中，属于科技人员的技术奖励所得和个人分红用作投资的部分，可以依法转成股份或者投资额。
第二十四条 民营科技企业在以有偿使用方式取得的土地上进行科研、生产性项目建设，其应缴纳的土地配套费，经有关部门审核报经市人民政府批准后，可部分减免。
第二十五条 民营科技企业人员因业务需要出国（境）的，可报主管部门或市科技行政部门，按有关规定审查，并向市外事行政部门申请办理。
各有关部门在为民营科技企业人员办理出国（境）手续时，应提供方便。
第二十六条 民营科技企业被认定为高新技术企业的，享受高新技术企业的优惠待遇。

第五章 法律责任
第二十七条 企业采取弄虚作假手段取得民营科技企业资格的，由市科技行政部门注销其民营科技企业资格并会同有关部门追缴其享受的优惠待遇之所得。
第二十八条 国家机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、侵害民营科技企业合法权益的，依照有关规定予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第二十九条 本条例的具体应用问题由市人民政府负责解释。
第三十条 本条例自2001年1月1日起施行。



2000年11月27日