广东省珠海市人民政府


珠海万山海洋开发试验区管理办法(珠海市人民政府令第79号)



《珠海万山海洋开发试验区管理办法》已经2010年12月20日七届171次市政府常务会议审议通过，现予以公布，自2011年3月1日起施行。





　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　　　 市 长 钟世坚

　　　　　　　　　 　　　　　　　　　　二○一一年二月十二日







珠海万山海洋开发试验区管理办法



第一章 总 则

第一条 为推进本市海洋海岛开发和海洋经济发展，促进万山海洋开发试验区全面协调可持续发展，规范管理体制和运行机制，根据有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称万山海洋开发试验区（以下简称万山区），是指经广东省人民政府批准，在珠海设立的海洋综合开发试验区，范围为桂山、万山、担杆三个建制镇及所属岛屿和周边市辖海域。

第三条 万山区的建设和发展纳入全市国民经济和社会发展规划。

市政府加强对万山区海洋海岛经济发展综合协调，根据产业发展需求制定鼓励、扶持万山区发展的优惠政策。

第四条 万山区管理委员会（以下简称万山区管委会）是市政府的派出机构，代表市政府行使市一级经济社会管理权限和受委托行使相应的行政管理权限。

第五条 万山区以推进海洋综合开发为主要任务，建设国际海洋商务休闲旅游度假区、国家级海洋综合开发试验区、广东省和珠海市海洋管理体制创新示范区。

第六条 万山区应当根据科学发展的需要，在发展方式、管理体制、产业政策、科技兴海、海岛开发和利用、环境保护、政府服务等方面创新海洋海岛特色发展模式。

第七条 市政府加强与部队、边防和口岸单位的和谐共建，大力推进海洋海岛对外开放。

第八条 市政府加大财政转移支付力度，加强万山区供电、供水、交通、码头、垃圾和生活污水处理等专项海岛基础设施和民生建设。

加快完善万山港口岸和口岸查验单位各执勤点基础设施，实现万山港口岸人员和货物通关便利。

第二章 管理体制和产业发展

第九条 万山区管委会行使下列经济社会管理权限：

（一）编制万山区发展总体规划，经市政府批准后组织实施。

（二）行使发展和改革、科技工贸和信息化、环境保护、财政、交通等市政府相关职能部门在万山区的管理权限。

（三）负责万山区的规划、建设、土地和房产等有关工作。

（四）核准或审批万山区的投资项目，报市政府相关职能部门备案。

（五）协调海关、边检、检验检疫、海事、工商、税务等垂直管理机构的工作。

（六）市政府授予的其他经济社会管理权限。

对法律、法规规定不能授予万山区的专属经济社会管理权限，市政府应当协调和组织有关职能部门统一办理、联合办理或者集中办理，提高办事效率。

第十条 万山区实行一级财政管理。万山区管委会负责万山区财政收支预算编制及审批工作。

万山区内产生的财政收入，除按规定上缴国家和省的部分外，全部留归万山区。

第十一条 万山区的土地资源按照统一规划、综合开发、合理使用、集约发展、有序推进的原则进行开发管理。

万山区规划范围内土地有偿使用的收益，除按国家、省的有关规定上缴部分外，其余部分用于万山区的建设和发展。

第十二条 万山区管委会行使教育、文化、卫生、行政执法、安全生产、人口与计划生育等社会管理职责，推进社会管理体制改革，完善社会建设与服务。

第十三条 万山区管委会依法建立相对集中行政处罚权制度，根据批准的事项和权限，在万山区行使相关行政处罚权。

第十四条 万山区按照规范、精简、高效的原则决定万山区的行政、事业单位工作人员的管理、福利待遇、任免和奖惩，推进行政管理体制改革创新。

第十五条 市政府相关职能部门在万山区派出机构负责人的任免，应当征求万山区管委会的意见。

派出机构负责人任职期间接受万山区组织的工作绩效考核。

第十六条 万山区重点发展海洋海岛旅游、海洋渔业、仓储物流、海上补给和海洋科技等产业。

第十七条 在万山区设立企业，办理工商登记时，除法律、法规限制经营的项目外，工商行政管理部门对其经营范围不作限制。

第十八条 万山区应当对引进项目规定准入条件并实施指标控制，确保项目质量、环境保护和经济效益。

第三章海域海岛管理与扩大开放

第十九条 万山区对万山海域和海岛实行统一规划、综合利用、合理开发与治理保护相结合的原则，根据海洋功能区划和海洋经济发展规划利用海域和海岛。

第二十条 万山区陆岛码头、客运站、连接线公路及配套基础设施的建设、维护纳入全市交通发展规划和市政府年度投资计划，分期组织实施。

第二十一条 万山区管委会接受市海洋行政主管部门委托，负责核发万山海域范围内的海域使用权证，明确海域使用权。

第二十二条 万山区管委会接受市海洋行政主管部门委托，负责万山区范围内无居民海岛保护、利用和管理工作。

第二十三条 万山海域的国际锚地由万山区纳入海域使用管理。

第二十四条 万山区管委会组织协调万山海域的国家级、省级、市级海洋自然保护区采取措施保护海洋生态环境。

第二十五条万山区管委会和市口岸行政主管部门应当会同交通港口、海关、边防、边检、检验检疫等单位，创新通关机制，实现万山港口岸人员和货物通关便利。

第二十六条 万山区应当加强与港澳地区沟通与联系，推动珠港澳区域海洋科技创新、海洋海岛旅游和海洋环境保护合作，促进珠港澳海洋海岛开发建设合作。

第二十七条 经国家或省有关部门批准同意，万山区可实施港澳居民凭居民身份证、外籍人员在万山港口岸办理临时签证后出入万山海岛。　　

第二十八条 经国家或省有关部门批准同意，万山区可实施港澳游艇在万山海域垂钓，船舶及其人员在政府指定的地点靠岸、上岛。

第二十九条 经国家或省有关部门批准同意，万山区可实施国际邮（游）轮在万山海岛旅游观光和进行补给。

经国家或省有关部门批准同意，万山区可实施国际航线船舶靠泊万山港口岸补给和消费。

第四章 附则

第三十条 本办法自2011年3月1日起施行。2000年1月10日起施行的《珠海市万山海洋开发试验区管理规定》（珠海市人民政府令第24号）同时废止。






黑龙江省哈尔滨市人大常委会


哈尔滨市环城防护林带管理条例
哈尔滨市人大常委会



第一条 为加强环城防护林带管理，保护和改善城市生态环境，根据《中华人民共和国森林法》、《黑龙江省森林管理条例》等有关法律、法规的规定，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市市区环城防护林带营造、抚育、管护和更新的管理。
第三条 本条例所称环城防护林带(以下简称林带)是指按照市人民政府批准的林带建设规划，在中环公路两侧各50米宽地带营造的防护林。
林带含沿中环公路村屯、企事业单位、机关、驻哈部队造林绿化用地及其林木。
第四条 市、区人民政府应当把林带建设纳入国民经济和社会发展计划，各级财政应当给予必要的扶持。林带管理应当注重生态效益、环境效益、社会效益和经济效益的统一。
第五条 本条例由市林业行政主管部门负责组织实施。
区林业行政主管部门依据职责权限，负责辖区内林带管理工作。
规划、土地、农业、建设、水利、科技、环保、交通、公安、财政等部门应当依据各自职责做好林带管理工作。
第六条 任何单位和个人都有保护林带的义务和制止、检举损害林带行为的权利。
第七条 在林带管理工作中做出优异成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰或者奖励。
第八条 任何单位和个人不得擅自变更林带建设规划；确需变更的，应当由市林业行政主管部门报请市人民政府批准。
对中环公路两侧各50米宽尚未造林的宜林地，除依法批准的建设项目用地外，应当纳入林带建设规划。
第九条 林带用地属永久性林业用地。对林带按特种用途林进行管理。
第十条 林带用地权属分国家所有和集体所有，林木归营造单位或者个人所有。
第十一条 对林带可以实行承包经营。具体办法由市林业行政主管部门制定。
对单位或者个人按照规定承包经营的林带，由市林业行政主管部门审核，报市人民政府核发《林权证》，确认林带用地的使用权和林木的所有权。
林地的使用权和林木的所有权可以继承或者转让。
第十二条 市、区、乡（镇）人民政府应当做好林带营造的组织领导工作。
沿中环公路村集体经济组织及农户、企事业单位、机关和驻哈部队，应当按照规定标准和时间完成林带营造任务。林带造林保存率：松、柏树达到85％以上，杨、柳树和花灌木达到90％以上，果树达到95％以上。
第十三条 在林带上尚未按照规划造林的地带，由区人民政府组织有关单位或者个人，按照规定标准和期限完成林带营造任务。
第十四条 林带抚育实行质量管理。林带抚育的质量标准，由市林业行政主管部门依据有关规定确定。
第十五条 乡(镇)人民政府和村集体经济组织，应当逐级建立林带抚育责任制，实行目标管理。
第十六条 林带经营者应当按照规定标准对林带进行抚育，不得弃管撂荒。
在林带内可以实行林菜间作。间作中应当留出树木正常生长所需要的地面和空间，不得间作高棵、藤蔓作物和其他有碍树木生长的植物。
第十七条 对林带的抚育间伐应当进行弱度或者中度间伐，不得进行强度和极强度间伐。
第十八条 市、区林业行政主管部门应当组织科研、技术推广机构和林带经营者，对林带抚育进行科学研究，推广使用新技术，提高效益。
第十九条 依法享有林带用地使用权的单位和个人，不得擅自改变林带用地的用途；确需改变用途的，应当依法履行审批手续。
第二十条 除国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道外，任何单位和个人不得占用、征用林带用地。
国家重点建设项目和确需穿越林带开辟通道占用、征用林带用地的，经市规划部门定点，并征得市林业行政主管部门同意后，由土地部门审核，报市人民政府批准。
占用、征用林带用地的单位，应当制定保护林木和造林绿化方案，由市林业行政主管部门批准，并监督实施。
占用、征用林带用地的单位应当按一般林地五倍向市林业行政主管部门交纳林地补偿费、林木补偿费、安置补助费和森林植被恢复费，费用的管理和使用按省的有关规定执行。
第二十一条 在林带内不得有下列行为：
(一)放牧、砍柴、烧荒、堆放物料；
(二)取土、挖砂、建坟、建设建筑物；
(三)折枝毁树，在活立木上剥树皮；
(四)机械耕作毁树；
(五)盗伐、滥伐林木；
(六)施用剧毒和高残留农药；
(七)排放污水，倾倒废弃物；
(八)其它毁坏林带用地和林木行为。
第二十二条 林带经营者应当在林带外缘内侧开挖保护边沟。
第二十三条 市、区林业行政主管部门应当按照《森林病虫害防治条例》的规定，组织林带经营者做好林木病虫害防治工作。
第二十四条 市、区林业行政主管部门，林带沿线乡（镇）林业工作站和村集体经济组织，应当按照职责分工建立林带管理档案。
第二十五条 林带沿线乡(镇)人民政府和村集体经济组织，应当建立林带管护组织，划定林带管护责任区，订立管护公约，落实管护责任。
第二十六条 林带的乔木更新采伐应当在过熟期进行，果树和花灌木的更新应当在衰老期进行，不得提前。
第二十七条 在林带抚育间伐和更新采伐前，林带经营者应当提报采伐申请，由区林业行政主管部门进行调查设计，经市林业行政主管部门审查批准，核发《林木采伐许可证》后，在区林业行政主管部门管理人员监督下进行采伐。
第二十八条 对更新采伐迹地应当在采伐后的第一个植树造林季节完成更新造林任务。
第二十九条 林带更新采伐和更新造林结束后，市林业行政主管部门应当分别对采伐作业质量和造林面积、质量进行检查验收。经验收合格的，签发采伐作业质量合格证和更新造林验收合格证。
第三十条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由市林业行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）擅自改变林带用地用途的，责令限期恢复，并处以改变林带用地用途面积每平方米25元以上75元以下罚款。
（二）未经市林业行政主管部门审核同意占用、征用林带用地，符合占用、征用林带用地规定的，责令限期补办手续，并处以占用、征用林带用地面积每平方米 5元以上15元以下罚款；不符合规定的，责令限期恢复原状，赔偿损失，并处以占用、征用林带用地面积每平方米25元?
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（三）未领取《林木采伐许可证》或者不按《林木采伐许可证》规定的时间、地点、面积、株数和采伐强度采伐林带林木的，责令停止采伐，补种树木，并处以采伐面积每平方米50元以上100元以下罚款。
（四）未按照规定时间和标准完成林带采伐迹地更新造林任务的，责令限期完成，并处以更新造林所需费用罚款；在责令期限内未完成的，由林业行政主管部门委托的单位代为更新造林，更新造林费用由林带经营者承担。
第三十一条 对违反本条例规定有下列行为之一的，由区林业行政主管部门按照下列规定处罚：
（一）未按照规定标准和期限完成林带营造任务的，责令限期完成，逾期未完成的，由林业行政主管部门委托的单位代为营造，营造费用由林带经营者承担，并处以营造面积每平方米2元以上5元以下罚款。
（二）未按照规定的质量标准对林带进行抚育的，责令限期抚育，逾期未抚育的，由林业行政主管部门委托的单位代为抚育，抚育费用由林带经营者承担，并处以抚育面积每平方米1元以上3元以下罚款；对林带弃管撂荒的，收回林带经营权，另行转包。
（三）在林带内间作高棵、藤蔓作物和其他有碍树木生长植物的，责令限期铲除，逾期不铲除的，强制铲除，所需费用由林带经营者承担，并处以50元以上200元以下罚款。
（四）在林带用地内堆放物料或者倾倒废弃物的，责令清除，并处以堆放或者倾倒面积每平方米20元以上50元以下罚款。
（五）在林带用地内放牧、砍柴、烧荒的, 责令停止,并处以50元以上100元以下罚款，造成损失的, 责令赔偿。
（六）在林带用地内建设建筑物的，责令限期拆除，逾期不拆除的，强制拆除，以料抵工，并处以占用林带用地面积每平方米25元以上75元以下罚款。
（七）在林带用地内取土、挖砂、建坟的，责令限期恢复原状，并处以毁坏林带用地面积每平方米30元以上80元以下罚款。
（八）盗伐林带树木的，缴回所盗树木或者没收违法所得，责令赔偿损失，补种树木，并处以盗伐树木损失10倍罚款。
（九）折枝毁树或者在活立木上剥树皮、机械耕作毁树的，责令停止，并处以毁坏树木每株 50元以上100元以下罚款；造成树木死亡的，责令赔偿损失，并处以树木损失5倍罚款。
（十）向林带内排放污水、施用剧毒或者高残留农药的，责令停止，并处以100元以上200元以下罚款；造成树木死亡的，责令赔偿损失，并处以树木损失5倍罚款。
（十一）未按照规定开挖林带保护边沟的，责令限期开挖，逾期未开挖的，由林业行政主管部门委托的单位代为开挖，开挖费用，由林带经营者承担，并处以开挖保护边沟所需费用20％罚款。
（十二）未按照规定进行林木病虫害除治的，责令限期除治，逾期不除治的，由林业行政主管部门委托的单位代为除治，除治费用由林带经营者承担，并处以除治面积每平方米0．1元以上1元以下罚款。
第三十二条 违反本条例规定应当予以治安管理处罚的, 由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 市、区林业行政主管部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在工作单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或者提起行政诉讼。
第三十五条 使用的罚款票据和所罚款项的处理，按国家和省的有关规定执行。
第三十六条 本条例应用中的具体问题，由市人民政府负责解释。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。



1996年12月28日