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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于印发促进中部地区崛起规划实施意见的通知

发改地区[2010]1827号

　　山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南省人民政府，国务院有关部门：
根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函[2009]130号）精神，为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》，我委会同有关部门研究制定了《促进中部地区崛起规划实施意见》。现印发你们，请根据部门职责分工，积极落实实施意见中明确的各项任务要求，努力推动中部地区经济社会又好又快发展。
附件：促进中部地区崛起规划实施意见
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附件：



《促进中部地区崛起规划》实施意见



根据《国务院关于促进中部地区崛起规划的批复》（国函



[2009]130号），为全面贯彻实施《促进中部地区崛起规划》（以



下简称《规划》），制定本实施意见。



一、充分认识贯彻实施《规划》的重大意义



《规划》是国家从实现全面建设小康社会目标和促进区域



协调发展的战略全局出发，出台的又一重大区域性规划，是指



导当前和今后一个时期中部地区经济社会发展的纲领性文件。



贯彻实施《规划》，对于深入落实《中共中央国务院关于促进



中部地区崛起的若干意见》（中发[2006]10号，简称中央10号文



件）精神，加快中部地区“三个基地、一个枢纽”建设，有效解



决制约中部地区发展的突出矛盾和问题，推动经济发展方式转



变迈出实质性步伐，实现中部地区经济社会又好又快发展具有



十分重要的意义。中部六省人民政府和国务院有关部门要进一



步增强主动性、责任感和紧迫感，统一思想、提高认识，求真



务实、注重实效，全面落实《规划》提出的各项重点任务和政



策措施。



二、总体要求



（一）全面推进，重点突破。中部六省人民政府和国务院



有关部门要认真组织学习《规划》，深刻领会《规划》主要内



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容，按照《规划》确定的发展目标和重点任务，狠抓工作落实。



要结合本地区本部门实际，从解决当前最紧迫、最突出、最重



大的问题入手，采取有力措施，集中力量率先突破，带动《规



划》全面实施。



（二）加强领导，统筹推动。中部六省人民政府要加强对



《规划》实施的领导，明确专门机构，负责推动和督促《规划》



落实。要抓紧研究制定《规划》实施意见和具体工作方案，深



化细化各项目标和任务并逐级分解。要结合“十二五”规划编



制，组织制定重点领域专项规划。各省要在2010年12月底前完



成《规划》实施的具体工作方案，开展重点领域专项规划的编



制工作，报我委和国务院有关部门备案。



（三）强化指导，狠抓落实。国务院有关部门要认真贯彻



落实中央10号文件精神，按照《规划》确定的总体目标和发展



重点，制定落实《规划》的具体意见，组织编制相关规划，指



导地方搞好有关专项规划编制、政策实施、项目安排、体制机



制创新等方面的工作。各有关部门要在2010年12月底前将落实



《规划》的具体意见报我委备案。



三、明确工作目标和进度



（一）量化目标，落实工作进度。《规划》明确了2015年



中部地区崛起的12项主要量化目标和一系列定性的任务要求，



并提出了2020年促进中部地区崛起的总体目标。中部六省要在



实施方案中，对量化指标进行分年度、分地区细分，对有定性



要求的工作任务，要转化为具体或量化要求，确保各项工作按



期完成。确实难以量化的目标和任务，要明确工作要求。国务



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院有关部门要定期督促检查目标落实情况。



（二）总体进度要求。按照《规划》实施的总体目标，主



要指标的进度要求如下：



一年开好局。2010年是《规划》实施的开局之年，要把落



实党中央、国务院的重大部署，保持经济平稳较快发展、转变



经济发展方式作为首要任务，全面推进《规划》实施。中部六



省要加快建立保障规划实施的机制，制定完成规划实施方案，



开展编制重点领域规划，组织实施好重大项目，力争在短时间



内取得成效。国务院有关部门要加大对中部地区的支持力度，



制定具体实施意见，研究出台相关政策措施。



五年大发展。2015年，《规划》实施要取得重大成果，实



现《规划》确定的主要目标，即人均地区生产总值达到36000



元，城镇化率达到48%，城镇居民人均可支配收入和农村居民



人均纯收入分别达到24000元和8200元，耕地保有量不低于《全



国土地利用总体规划纲要（2006 －2020 ）》下达的指标，单位



地区生产总值新增建设用地消耗量持续下降，万元地区生产总



值能耗和万元工业增加值用水量分别累计下降25%和30%，工



业固体废物综合利用率提高到80%，森林覆盖率提高2.3个百分



点，新型农村合作医疗参合率接近100%。



十年新跨越。2020年，中部地区要全面实现小康社会建设



目标，成为现代产业体系基本建立、创新能力显著增强、体制



机制更加完善、区域内部发展更加协调、与东西部合作更加紧



密、人与自然和谐发展、基本公共服务趋于均等化、城乡一体



化发展格局基本形成、支撑全国发展的重要人口和产业承载地



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区，全面完成《规划》提出的各项目标任务。



四、全面落实八大重点任务



《规划》提出了促进中部地区崛起的八大任务。中部六省



和国务院有关部门要着重从落实相关政策、组织实施相关规



划、推进重点工作和重大项目建设入手，狠抓各项任务的落实。



（一）粮食生产基地建设



抓紧落实《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009 －



2020年）》，编制省级实施方案。认真落实对中部粮食主产区的



各项补贴政策，继续实施对粮食主产区重要粮食品种最低收购



价政策，增加对产粮大县的奖励补助。落实农业保险稳步发展



的政策，加大中央财政对中部地区保费补贴力度。在坚持服务



“三农”力度不减的前提下，支持县市级农村信用社改制为农村



合作银行或农村商业银行。落实鼓励有条件的农民专业合作社



开展信用合作的政策。落实取消病险水库除险加固、生态建设、



农村饮水安全、大中型灌区配套改造等农村公益性建设项目县



及县以下资金配套的政策。落实农业综合开发和土地开发整理



等专项资金向产粮大县倾斜的政策。研究制定扶持中部地区粮



食主产区加快发展的政策措施。



加强以小型农田水利设施为基础的田间工程及农技服务



体系建设。实施粮食丰产科技工程。建设一批粮食储备和中转



物流设施，实施农户科学储粮专项。加强畜禽标准化规模养殖



场（小区）和良种繁育体系建设。加快实施农村饮水安全、农



田水利、农村公路、农村电网和规模化养殖场大中型沼气等工



程。继续实施小水电代燃料建设，推进无电地区电力建设。稳



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步推进农村土地整治。继续实施扩大农村危房改造试点。实施



“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店和农村商品配送中心。



（二）能源原材料基地建设



落实国家钢铁、石化、有色金属产业调整振兴规划，实施



促进中部地区原材料工业结构调整和优化升级方案。落实完善



鼓励煤层气开发利用的政策。



建设山西晋北、晋东、晋中，安徽两淮，河南大型和特大



型煤炭基地。做好江西、湖北、湖南中、小矿井整合和改造工



作。实施山西沁水盆地，河南郑州、焦作、鹤壁，安徽两淮煤



层气开发利用示范工程和淮南高瓦斯高地温高地压煤层群瓦



斯综合治理与利用示范工程。加快国家级和区域级大型火电基



地建设。稳步推进湖南桃花江、湖北大畈、江西彭泽内陆核电



厂建设。推动武钢、马钢、太钢、江西铜业、铜陵有色等大型



企业技术改造和跨区域联合重组。加强洛阳、武汉、长岭、安



庆、九江等大中型石化化工企业技术改造和改扩建，重点推进



武汉80万吨乙烯、洛阳68万吨对二甲苯和100万吨精对苯二甲



酸、长岭30万吨SBS扩建等工程建设。有序建设山西、河南煤



化工基地，湖北磷化工基地。加强煤炭、铀矿、铁矿、锰矿、



有色金属等重要矿产勘查力度。



（三）现代装备制造及高技术产业基地建设



贯彻实施国家汽车、装备制造、船舶、纺织、电子信息、



轻工业调整振兴规划。继续对中部地区国家级经济技术开发区



和高新技术开发区公共基础设施项目贷款实施贷款贴息。继续



支持中部地区具备条件的省级开发区升级为国家级开发区。



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