上海市民政局


市民政局关于发布《上海市烈属优待证管理办法》的通知

沪民优发〔2012〕41号



各区、县民政局：

　　《上海市烈属优待证管理办法》已经2012年9月4日上海市民政局第十二次局长办公会议讨论通过，现予发布，自2012年10月1日起施行，请遵照执行。



上海市民政局

2012年9月5日



上海市烈属优待证管理办法

（2012年9月5日市民政局发布）


　　第一条（目的和依据）

　　为加强本市烈属优待证的管理，保障烈属享受优待的权益，根据《烈士褒扬条例》、《上海市人民政府印发关于本市加强拥军优属工作若干规定的通知》（沪府发［2004］5号）的规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于《上海市烈属优待证》（以下简称《优待证》）的发放、使用以及相关的管理活动。

　　第三条（优待证的功能）

　　《优待证》具有证明持证人的烈属身份和按照本市的规定享受相关优待的功能。

　　第四条（载明内容）

　　《优待证》载明的内容，主要包括持证人姓名、性别、公民身份证号码、户籍所在地、发证机关、发证时间和证件编号等基本信息。

　　《优待证》实行一人一证，由持证人本人使用。

　　第五条（发放《优待证》所需材料）

　　具有本市常住户口的烈士的父母或者抚养人、配偶、子女，以及依靠烈士生前供养且享受定期抚恤金的兄弟姐妹，提供下列材料的，可以发放《优待证》：

　　（一）与烈士存在亲属关系的证明材料；

　　（二）户口簿（户口信息页）复印件；

　　（三）身份证复印件。

　　尚未申领本市社会保障卡的，还应当提供一寸彩色近照两张。

　　第六条（发放机关）

　　区、县民政局具体负责本行政区域范围内《优待证》发放的组织实施。

　　第七条（发放程序）

　　区、县民政局应当自向烈属颁发《烈士证书》之日起10个工作日内，完成材料的核定，并填写《上海市烈属优待证发放登记表》（一式两份）报市民政局复核。

　　市民政局自收到区、县民政局的材料之日起10个工作日内完成材料的复核。对符合发放要求的，送制证中心制作证件；对不符合发放要求的，通知区、县民政局重新补充材料。

　　区、县民政局应当自收到市民政局签发的《优待证》及复核材料的7个工作日内，向烈属发放《优待证》。

　　烈属的户口和抚恤关系从外省市迁入本市、随军的烈属移交本市安置并提交本办法第五条规定的相关证明材料的，户籍所在地的区、县民政局应当按照本条规定的程序，向烈属发放《优待证》。

　　第八条（优待内容）

　　《优待证》持证人凭证可以享受下列优待：

　　（一）乘坐市域范围内公共汽（电）车线路和轨道交通线路的车辆（机场线、磁悬浮专线除外）实行免费；

　　（二）在本市各类向公众开放的收费观瞻场所参观和游览实行优待；

　　（三）在本市各类向公众开放的文化和体育场所观看电影、演出和体育比赛实行优惠；

　　（四）在本市各医疗机构享受优先挂号、优先就诊、优先化验、优先付费、优先取药、优先住院的优待服务；

　　（五）本市有关单位规定的其他优待内容。

　　第九条（损坏换证手续）

　　对《优待证》损坏不能正常使用的，区、县民政局应当为持证人办理换证。

　　区、县民政局在核实持证人的换证申请书的相关内容与查验损坏的《优待证》的信息一致后，应当受理损坏换证的申领，并填写《上海市烈属优待证换证补证报批表》（一式两份），报市民政局复核。

　　损坏换证的程序，参照本办法第七条的规定办理。

　　第十条（遗失补证手续）

　　对《优待证》遗失的，区、县民政局应当为持证人办理补证。

　　区、县民政局在核实持证人的补证申请书的相关内容，查验持证人在本市报刊刊登的遗失作废声明后，应当受理遗失补证的申领，并填写《上海市烈属优待证换证补证报批表》（一式两份），报市民政局复核。

　　遗失作废声明的内容包括：姓名、遗失的《优待证》名称及其证件编号。

　　遗失补证应当在重新编号后，加注“补发”字样。

　　遗失补证的程序，参照本办法第七条的规定办理。

　　第十一条（中止和恢复优待）

　　有下列情形之一的，经有关部门认定后，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，中止享受优待，并报市民政局备案：

　　（一）持证人因犯罪被判处有期徒刑、剥夺政治权利或者被司法机关通缉期间的；

　　（二）持证人转借《优待证》的。

　　中止优待的烈属申请恢复优待的，可在提供相关材料或者作出保证后的第二个月起，由区、县民政局发还被收回的《优待证》；需要重新办证的，参照遗失补证的规定办理。

　　第十二条（取消优待）

　　持证人被判处死刑、无期徒刑的，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，取消烈属优待资格，并报市民政局，由市民政局办理《优待证》注销手续。

　　第十三条（注销）

　　有下列情形之一的，经有关部门认定后，由持证人户籍所在地的区、县民政局收回《优待证》，并报市民政局，由市民政局办理《优待证》注销手续：

　　（一）持证人提供虚假材料取得《优待证》的；

　　（二）持证人因死亡、失踪等原因被公安部门注销户籍的；

　　（三）持证人户籍迁出本市的；

　　（四）其他不符合《优待证》发放要求的。

　　第十四条（档案管理）

　　区、县民政局应当按照有关规定建立健全烈属档案管理制度，做好《优待证》发放的记载和相关材料的整理、归档工作。

　　第十五条（违法行为的处理）

　　从事《优待证》发放工作的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

　　第十六条（施行日期）

　　本办法自2012年10月1日起施行，有效期至2017年9月30日。

乘货主不备开走货车的行为应定何罪

李崇军

案情：
2002年7月5日，江西省南昌市人廖德江在新建县出租车市场雇用司机文某的“东风”牌汽车一辆，为南昌市一个体户夏庆波装运50台“海尔”牌立式空调机至赣州市。7月6日早上7时，货车行驶至新干县城郊的“时新饭店”门口时，廖德江借口要吃饭，将随车押运的货主夏庆波骗下车，自己也随之下车，把夏引到距离停车点约70米处“时新饭店”的厨房内，要夏先点几个菜。然后，廖谎称去叫司机文某一起过来吃饭，离开夏回到车上，又对司机文某说，货主要在饭店休息，要司机和他一起先将车开走卸货。司机文某信以为真，将车开动，恰巧被货主夏庆波发现，夏当即疾呼停车，廖听见呼喊未吱声，车仍未停。廖德江让司机开至他在吉安市的一个开家电城的亲戚处，将车上50台空调机全部卸下，卖给其亲戚，计得赃款10万元。
分歧：
本案在审理过程中，对被告人廖德江的行为应定何罪，有三种意见。
第一种意见认为，廖德江在运输货物的途中，将随车押运的货主骗离汽车，使货主对货物暂时失去控制，乘机将车开走。当货主发现汽车开走时，廖德江已经将货物置于自己的控制之下，随后将货物全部据为己有。廖德江非法占有财物的手段是秘密窃取，符合盗窃的特征，应定盗窃罪。
第二种意见认为，廖德江为了占有货物，实施了虚构事实，隐瞒真相的行为。他在运输途中，将货主骗离汽车；接着又对司机谎称货主要在饭店休息，要司机把车开走卸货。正因为这些欺骗行为，廖德江才能将货物据为己有。因此，廖德江的行为应定诈骗罪。
第三种意见认为，廖德江的行为构成了抢夺罪。
评析：
笔者同意第三种意见，即廖德江的行为实际构成抢夺罪。理由如下：
廖德江虽然将货主夏庆波骗离汽车，但离开汽车并不远，装有货物的汽车仍然在货主的视线之内。廖德江要司机把汽车开走时，货主夏庆波当即发现，并疾呼停车，这表明廖将汽车开走的行为不符合秘密窃取的特征。廖明知开车时会被货主及时发现，却乘货主不备，公然将车开走，被货主发现和呼喊仍不停车，将货物占为己有。货主夏庆波也亲眼看到是廖德江所为。廖非法占有他人财物的手段，不是秘密窃取，而是乘人不备公开夺取，符合抢夺罪的特征。廖德江虽有欺骗行为，说了“吃饭”、“休息”、“卸货”等谎言，但货主不是因为受骗而“自愿”将货物交给廖德江，廖也不是以欺骗为主要手段而占有货物的。因此，廖德江的行为既不符合盗窃罪，也不符合诈骗罪，而应当定为抢夺罪。

(作者单位：江西省吉水县人民法院）