“醉驾”案件法律适用相关问题研究

2011年5月1日生效的刑法修正案(八)增设了危险驾驶罪。所谓危险驾驶罪，是指在道路上驾驶机动车追逐竞驶，情节恶劣，或者在道路上醉酒驾驶机动车的行为。如何理解本罪的构成要件以及如何处理本罪与相关犯罪的关系，是司法实践面临的重要问题。本文结合实际案例，对“醉驾”案件法律适用相关问题进行研究，以指导检察工作实践。
2011年5月1日以来，肃北县公安机关共查处醉驾案件2件2人,立案2件2人, 其中批准逮捕2人,移送审查起诉2件2人，均向人民法院提起公诉。
【案例一】: 被告人斯某，男，蒙古族，1979年10月11日出生，中专文化程度，甘肃省肃北县人，个体劳动者，曾因犯盗窃罪，于2003年4月起在酒泉监狱服刑，2007年5月期满释放。5月 23日，因涉嫌危险驾驶罪于2011年5月23日被肃北县人民检察院批准逮捕。
办案机关查明： 2011年5月11日18时40分许，斯某酒后无证驾驶汽车肃北县党城湾镇教育路11号楼南侧墙面发生碰撞，造成该车损坏。后交通民警赶到事故现场处理事故时，犯罪嫌疑人斯某辱骂并殴打了执法民警，造成一名民警受伤。经对斯某抽取体内血液进行酒精含量检验，其体内酒精含量为215.2mg/100ml，远高于80mg/100ml醉酒驾车的法定标准，属醉酒驾驶机动车。
肃北县人民检察院2011年7月5日以被告人斯某构成危险驾驶罪和妨害公务罪向法院提起公诉。
【案例二】:被告人扣某，男，蒙古族，1973年10月27日出生，甘肃省肃北县人，初中文化，牧民。因涉嫌危险驾驶罪于2011年5月23日被批准逮捕。
办案机关查明: 2011年5月11日18时30分许，扣某酒后无证驾驶汽车在肃北县党城湾镇教育路11号楼南侧人行道行驶时闯入路边绿花带将一棵树撞断，后被公安机关查获。经检验，其体内血液乙醇含量为犯罪嫌疑人扣某某血液中酒精含量为296.1mg/100ml，属醉酒驾驶机动车。
肃北县人民检察院2011年7月5日以被告人扣某构成危险驾驶罪向法院提起公诉。
【案例分析】：经对以上两起“醉酒驾车犯罪”案件分析认为，这些案件均具有以下特点:
1、符合刑法修正案(八)危险驾驶罪的构成要件，社会危害性明确。
被告人斯某和扣某主观上明知醉驾入刑规定，客观方面仍然实施上述行为，且经对其体内血液检验，乙醇含量均超过80mg/ml，属醉酒驾驶机动车。其行为符合危险驾驶罪构成要件。
被告人斯某的危险驾驶行为还造成车辆碰撞和妨碍执法使民警受伤的危害后果，其社会危害性明显。斯某的行为符合妨害公务罪的构成要件。
2、涉案人员的行为均足以威胁不特定多人的人身和重大财产安全。
两案中，虽然案例一仅发生一般交通事故，案例二产生了实际危害后果，但均具有严重危害公共安全的现实可能性。一是斯某、扣某的血液内乙醇含量均远远超过80mg/ml的醉酒标准，录像资料中亦能明显反映出上述涉案人员处于意识模糊状态，神志不清，情绪激动，被约束至第二日方酒醒；二是醉驾行为均发生在居民活动集中、车流量较大的地段。从上述情况看，发生重大交通事故的可能性是显而易见的。
3、法律意识淡薄是醉驾案件发生的内因。涉案人员大多对醉驾入刑规定是明知的，但依然藐视刑法的刚性，存在侥幸心理。往往把责任归咎于他人的劝酒，对醉驾入刑不理解或轻视。
4、醉驾易滋生其他恶性犯罪。醉酒者往往会出现情绪不稳、激惹易怒，甚至出言不逊、行为粗暴、滋事肇祸等现象。在与被害人发生矛盾纠纷的时候，缺乏自控，发生故意伤害等恶性刑事犯罪可能性较大。案例一被告人斯某便辱骂并殴打执法民警，妨碍执法活动,并造成民警的受伤的后果。
【法理研讨】回顾近来“醉驾是否一律入罪”问题所面对的诸多争议，我们认为，准确适用刑法修正案(八)关于危险驾驶罪的规定，是一个相对专业的法律适用问题。因此，如何理解本罪的构成要件以及如何处理本罪与相关犯罪的关系，是司法实践面临的重要问题。
一、醉酒驾车犯罪的法律特征
1、醉酒驾车犯罪是行为犯。行为犯，是指只要实施刑法分则规定的某种危害行为就构成既遂的犯罪，不以发生一定的危害结果为犯罪构成要件。醉酒驾车犯罪，是指行为人“在道路上醉酒驾驶机动车的，”不要求行为造成任何危害后果，也无犯罪情节要求。而刑法修正案(八)同一条规定的“飙车”犯罪，则必须是“情节恶劣的”才构成犯罪。
2、醉酒驾车犯罪是抽象的危险犯。抽象的危险犯是将可能招致危险的特定行为和状态，预先认为其具有一般的抽象危险，而不在构成要件中规定一个具体的危险性，行为人一旦实施法定的犯罪行为，不论是否发生具体的危险，都认为有侵害法益的危险而构成犯罪。醉酒驾车犯罪侵害的客体是道路交通秩序，威胁不特定人的生命、财产安全，不需要司法人员具体判断行为是否有具体的危险。
3、醉酒驾车犯罪是故意犯罪。行为人明知醉酒驾车危害道路交通安全，饮酒并实际达到法定醉酒程度，在道路上驾驶了机动车，就属于具有刑法规定的醉酒驾车犯罪的故意。
4、醉酒驾车犯罪是法定刑最轻的犯罪。刑法修正案(八)第二十二条规定的醉酒驾车和飙车犯罪，法定最高刑为拘役六个月，这是刑法分则中法定最高刑设置最低的罪名。此前，刑法分则法定最高刑设置最低的为一年有期徒刑，是刑法第二百五十二条规定的侵犯通信自由罪。
二、醉酒驾车犯罪与他罪的关系
醉酒驾车犯罪的规定是交通肇事罪的立法补充。立法将醉酒驾车犯罪的规定作为规定交通肇事罪的刑法第一百三十三条之一，是对原规定的补充。交通肇事罪中有相当一部分案件是醉酒驾车造成的，刑法修正案(八)以立法的方式扩大了醉酒驾车行为的惩治范围，即有醉酒驾车、飙车行为的，同时构成其他犯罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚，这样使交通肇事罪的构造产生了变化，出现三种类型:一是作为单纯过失犯的交通肇事罪，即不以醉酒驾车、飙车犯罪为前提的交通肇事罪;二是作为危险驾驶罪的结果加重犯的交通肇事罪，即醉酒驾车、飙车犯罪是基本犯，是故意;致人重伤、死亡和公私财产重大损失的结果是过失，是结果加重犯；三是危险驾驶行为依然可能成立以危险方法危害公共安全罪。只要危险驾驶行为符合以危险方法危害公共安全罪的犯罪构成，就属于一个行为同时触犯两个罪名，应当依据最高人民法院《醉酒驾车犯罪法律适用问题指导意见》的规定，以危险方法危害公共安全罪论处。
三、对醉酒驾车犯罪的证据的收集采信问题
醉酒驾车犯罪案件中的所有证据基本上是由交通部门在执法过程当中获取的。但是移送单位是公安机关，他们取得的证据相对比较少，主要是一些程序性的手续。证据体系最起码应包括两方面：一方面是实体证据，就是证实犯罪的证据，要能证明当事人喝酒、醉酒，能证明当事人在道路驾驶机动车；另一方面是量刑方面的证据，最起码要包括后果和情节。侦查机关在收集证据时能否有可参照的统一标准是一个问题。针对执法中的问题，建议应对危险驾驶案件证据要求作出统一规定。
从已办理的案件看，应收集以下证据:
（1）呼气酒精含量检验单和血液酒精含量检测报告;
（2）血液提取登记表;
（3）查获经过;
（4）证人证言;
（5）犯罪嫌疑人的供述及身份证明材料;
（6）视听资料，如查获犯罪嫌疑人的过程和呼气酒精检查以及血液提取现场全程音像资料和相关照片等。
（7）其它证据。
四、醉酒驾车犯罪与刑法第十三条“但书”规定的适用
1、立法应严格遵循刑法第十三条的规定。刑法是规定犯罪、刑事责任和刑罚的基本法律制度。刑法总则第十三条是犯罪概念的总规定，其中“情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”的“但书”规定是出罪的总原则。立法把一种行为入罪的时候，应该严格按照刑法第十三条的规定，对“情节显著轻微危害不大的”行为，不规定为犯罪。刑法修正案(八)明确规定“在道路上醉酒驾驶机动车的”，即构成犯罪，就是立法认为，醉酒驾车不是“情节显著轻微危害不大的”行为。
2、醉酒驾车犯罪的关键是“醉驾”的标准。国家质量监督检验检疫总局2004年5月发布的《车辆驾驶人员血液、呼气酒精含量阈值与检验》中规定，醉酒驾车是指车辆驾驶人员血液中的酒精含量大于或者等于80mg/100ml的驾驶行为。酒后驾车普遍具有危险性，但立法选择“醉驾”为入罪标准，将血液中酒精含量小于80mg/100ml以下的酒后驾驶行为出罪，表明立法并未将酒后驾车一律入罪，区别了酒后驾车的不同情节。
3、关于醉驾是否一律入刑的争论。5月1日，刑法修正案（八）正式实施。从此，醉驾入刑正式上升为法律。几日后，最高法张军副院长发表“醉驾并非一律入刑”的意见，公安部发文《醉驾一律刑事立案侦查》，最高检发文《醉驾证据充分的一律提起公诉》。从现在的情况是，公安部与最高检的态度非常明确。醉驾一律入刑。但是由于最高法院的一位领导在一次会议上讲了醉驾并非一律入刑，要考虑它的情节，要考虑刑法怎样规定，所以正因为这样，似乎给人一种印象，大家觉得公检法机关认定醉驾入刑上认识不一致。事实上，从《刑法修正案(八)》的规定来看，它规定只要达到了醉酒状态，就应该按照危险驾驶罪来定罪处罚。那所谓情节，情节已经包含在条文的规定当中，因为醉酒状态，按照现在的规定是血液当中的酒精含量达到了80mg以上，就应该认定已经构成了醉酒驾驶的状态，就应该构成犯罪了。至于说他其它情节，实际应该是没有达到80毫克以上的，这是情节显著轻微，危害不大，不认为是犯罪。只要达到或者超过了80毫克以上，那么就认为他的行为应该按照犯罪来处理。在这一点上，公检法三家机关认定上应该是没有分歧的。建议应尽快出台相关司法解释，以便公、检、法共同执行，否则会出现执法混乱或违背立法初衷的问题。



青海省人大常委会


青海省行政机构设置和编制管理条例


（2004年5月29日青海省第十届人民代表大会常务委员会第十次会议审议通过 2004年5月29日青海省人民代表大会常务委员会公告第11号公布 自2004年8月1日起施行）



第一章 总则

第一条 为了规范行政机构设置和编制管理，转变政府职能，提高行政效率，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》及有关规定，结合本省实际，制定本条例。

第二条 本条例适用于本省各级人民政府行政机构的职能确定、机构设置、人员编制、领导职数的管理和监督。

本条例所称行政机构是指本省各级人民政府依法设立的工作部门及其派出机关。

前款所称工作部门是指各级人民政府的组成部门、直属机构、办事机构和部门管理的机构。

第三条 行政机构设置和编制管理，应当根据政治、经济和社会发展的需要，坚持精简、统一、效能的原则，按照决策、执行、监督相协调的要求，实行总量控制、调整为主、集中管理、依法审批，不得擅自变动或者增减。

第四条 省人民政府领导全省的行政机构和编制管理工作，省机构编制工作部门具体负责行政机构及编制的管理和监督工作。

监察、财政、人事、审计等部门在各自职责范围内，配合机构编制工作部门进行机构编制管理和监督工作。

第五条 上级人民政府不得占用下级人民政府的行政编制。上级行政机构不得要求下级人民政府设立与其业务对口的行政机构。

第六条 机构编制工作部门应当依法进行行政机构和编制的管理工作，建立政务公开制度，听取意见建议，接受监督。

第二章 机构管理

第七条 行政机构设置和调整，应当符合职能明确、分工合理、机构精简和加强政府宏观调控、社会管理、市场监督、公共服务的要求，在国家和省规定的限额内进行。

第八条 行政机构的职能和管理范围按照下列规定确定：

（一）职能合理明确，相同或者相近的职能由一个机构承担；

（二）避免和减少职能交叉，必须由两个或者两个以上的机构承担的职能，应当明确规定主要管理部门和协助管理部门。

第九条 行政机构的设立、撤销、合并应当制定方案。

省、自治州、西宁市人民政府，海东地区行政公署行政机构的设立、撤销、合并方案，由省机构编制工作部门组织拟定。

县（市）、自治县、市辖区人民政府行政机构的设立、撤销、合并方案，由州（市、地）机构编制工作部门组织拟定，报省机构编制工作部门审核。

乡、民族乡、镇人民政府行政机构的设立、撤销、合并方案，由县级人民政府组织拟定，报州（市、地）机构编制工作部门审核。

机构编制工作部门拟定行政机构设立、撤销、合并方案，可以组织人事、财政等有关部门或者专家进行论证。

第十条 行政机构设立方案，应当包括下列事项：

（一）设立机构的必要性和可行性；

（二）机构的名称、职能、级别和隶属关系；

（三）内设机构的名称、职能和级别；

（四）与业务相近的行政机构职能的划分；

（五）机构的编制、人员结构比例和领导职数。

第十一条 行政机构撤销或者合并方案，应当包括下列事项：

（一）撤销或者合并的理由；

（二）机构职能的消失、转移情况；

（三）编制的调整；

（四）其他事项。

第十二条 县级以上人民政府行政机构设立、撤销、合并方案，由本级人民政府依照法定程序报上一级人民政府批准，并报同级人民代表大会常务委员会备案。

行政机构设立、撤销、合并方案呈报前，应当征求同级人民代表大会常务委员会的意见。

第十三条 各级人民政府应当严格控制设立跨行政机构的议事协调机构或者临时机构。确需设立跨行政机构的议事协调机构或者临时机构的，应当在现有行政机构中明确承担办事职能的工作部门。议事协调机构或者临时机构确需设立专门办事机构的，应当按照行政机构设置的审批权限和程序报批。

设立处理某项特定工作的临时机构，应当明确规定撤销的条件或者期限。

第十四条 行政机构的名称，按照下列规定确定：

（一）省人民政府工作部门一般称厅、局、委员会；

（二）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署工作部门一般称局、委员会、办公室；

（三）县（市）、自治县、市辖区人民政府工作部门一般称局、办公室；

（四）乡、民族乡、镇人民政府，街道办事处设置的综合机构称办公室、股。

行政机构名称变更的，应当报上一级机构编制工作部门批准。

第十五条 行政机构在职能分解的基础上，根据工作需要，依照下列规格设立内设机构：

（一）省人民政府的工作部门可以设立处级内设机构；

（二）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的工作部门可以设立科级内设机构；

县（市）、自治县、市辖区人民政府的工作部门一般不设内设机构。

第十六条 行政机构内设机构的设立、撤销、合并，参照本条例第九条、第十条的规定拟定方案。

省人民政府行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由省机构编制工作部门提出方案后按照规定程序报批。

自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由州（市、地）机构编制工作部门提出方案，报省机构编制工作部门批准。

县（市）、自治县、市辖区人民政府行政机构内设机构的设立、撤销或者合并，由县（市）、自治县、市辖区人民政府提出方案，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

行政机构可以对其内设机构的设立、撤销、合并方案提出建议。

第三章 编制管理

第十七条 行政机构的编制实行总量控制，按照精干的原则，依据职能配置和职位分类合理确定。

第十八条 省、自治州、西宁市人民政府和海东地区行政公署的行政机构编制分配方案，在国家下达给本省的行政编制总额内，由省机构编制工作部门提出，报省人民政府批准。

县级人民政府的行政机构编制分配方案，在省机构编制工作部门下达的县一级行政编制总额内，由县级人民政府提出，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

乡级人民政府的行政编制分配方案，在省机构编制工作部门下达的该县乡一级行政编制总额内，由县级人民政府提出，报州（市、地）机构编制工作部门批准。

第十九条 行政机构设立时应当制定编制方案，行政机构编制方案包括下列事项：

（一）编制定额和人员结构比例；

（二）机构领导职数及其内设机构领导职数。

第二十条 省人民政府行政机构之间的编制调整，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构之间的编制调整和县级人民政府行政机构之间的编制调整，由州（市、地）机构编制工作部门提出方案后报省机构编制工作部门批准。

第二十一条 行政机构的编制确定后，不得擅自增加编制，确需增加的，按照规定程序报批。

行政机构的行政编制、专项编制和机关工勤编制不得混用。

第二十二条 公安部门、国家安全部门和司法行政部门的编制实行单列管理，由省机构编制工作部门在国家下达的专项编制数额内，实行总量控制。

第二十三条 行政机构及其内设机构的领导职数，在国家和省规定的职数定额内，按照下列程序确定：

（一）省人民政府行政机构的领导职数和自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的领导职数，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；

（二）省人民政府行政机构的内设机构，自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的行政机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的正县（处）级领导职数，由省机构编制工作部门提出方案后报省人民政府批准；

（三）省人民政府行政机构的内设机构，自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署的行政机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的副县（处）级领导职数，由省机构编制工作部门核定；

（四）自治州、西宁市人民政府、海东地区行政公署行政机构的内设机构和县（市）、自治县、市辖区人民政府的行政机构，乡、民族乡、镇、街道办事处的科级职数，由州（市、地）机构编制工作部门核定，报省机构编制工作部门备案。

第四章 监督管理

第二十四条 机构编制工作部门负责本级和下级行政机构设置和编制执行情况的监督检查。

机构编制工作部门应当建立和完善系统内监督检查机制，加强监督检查。

第二十五条 县级以上人民政府应当健全机构编制管理与人事管理、财政预算管理相互配合制约的工作机制，建立行政机构编制审核和年度报告制度。

第二十六条 行政机构编制管理实行《编制审核通知单》制度。行政机构考录、调配工作人员前，应当由机构编制工作部门依据该行政机构规格、编制定额和领导职数的要求进行审核，符合条件的核发《编制审核通知单》。

人事部门依据《编制审核通知单》，对符合行政机构职务分类、人员结构和岗位要求的，审核其考录计划或者办理调配手续；财政部门依据《编制审核通知单》和人事部门核定的工资额办理统发工资和拨付经费手续。

第二十七条 行政机构不得超编考录、调配人员。财政部门不得拨付超编人员的工资和公用经费。

行政机构不得从下属单位、其他单位借用人员或者聘用临时人员从事行政职务活动。

第五章 法律责任

第二十八条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由机构编制工作部门按照权限责令改正；情节严重的，由机构编制工作部门建议有关人民政府或者监察机关对其主要负责人和其他直接责任人依法给予行政处分：

（一）越权审批行政机构或者擅自增减行政机构及其内设机构的；

（二）擅自提高机构级别或者改变行政机构职能、名称和隶属关系的；

（三）擅自增加编制或者超过核定编制使用工作人员的；

（四）擅自增加领导职数或者超职数配备工作人员的；

（五）违反行政机构设置和编制管理规定的其他行为。

第二十九条 省机构编制工作部门违反本条例规定审批行政机构和编制的，由省人民政府撤销违法批准的机构和编制，对责任人依法给予行政处分。州（市、地）机构编制工作部门违反本条例规定审批行政机构和编制的，由省机构编制工作部门撤销违法批准的机构和编制，对责任人依法给予行政处分。机构编制工作部门的工作人员违反规定弄虚作假、徇私舞弊、滥用职权的，依法给予行政处分。

第三十条 人事部门违反本条例规定，办理超编人员录用、调配手续的，由机构编制工作部门建议有关人民政府或者监察机关撤销违法办理的手续，对责任人依法给予行政处分。

财政部门违反本条例规定，拨付超编人员工资和经费的，依法追缴拨付的工资和经费，对责任人依法给予行政处分。

第六章 附则

第三十一条 使用行政编制、参照行政机构进行管理的机关和组织的机构设置和编制管理，法律、法规有规定的，依照其规定执行；法律、法规没有规定的，参照本条例执行。

第三十二条 本条例自2004年8月1日起施行。